| 摘要 | 第1-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、我国城市土地储备制度概述 | 第10-17页 |
| (一) 土地储备制度的内涵 | 第10-13页 |
| 1、土地储备的内涵 | 第10-11页 |
| 2、我国城市土地储备制度的发展历程 | 第11页 |
| 3、我国土地储备制度的法律体系和立法情况 | 第11-13页 |
| (二) 土地储备制度的法律特征 | 第13-15页 |
| 1、政府主导性 | 第13-14页 |
| 2、法律关系的双重性 | 第14页 |
| 3、运作整体性 | 第14页 |
| 4、社会公益性 | 第14-15页 |
| (三) 我国实施城市土地储备制度的意义 | 第15-17页 |
| 1、有利于发挥政府对土地市场的宏观调控作用,优化城市土地资源的配置 | 第15页 |
| 2、推动建设用地供应方式转变,完善了土地供应制度 | 第15-16页 |
| 3、促进了存量土地的集约利用,避免土地资源的闲置和浪费 | 第16页 |
| 4、确保政府土地增值收益,为城市建设积累资金 | 第16页 |
| 5、保证土地利用总体规划和城市规划的实施 | 第16-17页 |
| 二、我国城市土地储备制度存在的问题 | 第17-27页 |
| (一) 土地收购和土地供应制度不合理 | 第17-19页 |
| 1、土地收购补偿价格不合理,损害了被收购方的利益 | 第17-18页 |
| 2、土地供应结构不合理,城市居民社会福利受到损害 | 第18-19页 |
| 3、土地出让金收益分配不合理,造成社会利益分配不公平 | 第19页 |
| (二) 土地储备融资渠道单一,资金运作潜藏风险 | 第19-21页 |
| 1、融资渠道和方式单一,缺乏资金保障 | 第20页 |
| 2、融资成本高,期限短,影响土地储备贷款 | 第20页 |
| 3、融资风险高,容易引发金融风险 | 第20-21页 |
| (三) 土地储备缺乏有效的监督机制 | 第21-23页 |
| 1、现有的土地监察体制缺乏权力制衡 | 第21-22页 |
| 2、土地储备监察职权范围窄,监察力度不够 | 第22页 |
| 3、缺少关于土地出让金收支的监管 | 第22-23页 |
| 4、缺乏有效的外部监督机制 | 第23页 |
| (四) 城市政府行为失范,导致土地储备制度功能降低 | 第23-27页 |
| 1、政府在储备土地取得环节,低价补偿,损害了弱势群体利益 | 第24页 |
| 2、政府在储备土地前期开发整理工程中"暗箱操作",破坏了公平竞争机制 | 第24-25页 |
| 3、政府在土地供应环节,破坏交易规则,损害社会公共利益 | 第25-27页 |
| 三、土地储备制度的国际经验比较 | 第27-33页 |
| (一) 国外土地储备制度及我国香港地区土地管理制度的介绍 | 第27-30页 |
| 1、荷兰的土地储备制度 | 第27页 |
| 2、瑞典的土地储备制度 | 第27-28页 |
| 3、法国的土地储备制度 | 第28页 |
| 4、加拿大的土地储备制度 | 第28-29页 |
| 5、韩国的土地储备制度 | 第29页 |
| 6、我国香港地区土地管理制度 | 第29-30页 |
| (二) 国外土地储备制度及我国香港地区土地管理制度的借鉴及启示 | 第30-33页 |
| 1、完善的法律保障体系 | 第30-31页 |
| 2、储备土地强调与规划相结合 | 第31页 |
| 3、政府主导的运作模式 | 第31页 |
| 4、多元化的筹集资金渠道 | 第31页 |
| 5、规范的运作方式 | 第31-33页 |
| 四、完善我国城市土地储备制度的建议 | 第33-48页 |
| (一) 完善土地征购法律制度 | 第33-36页 |
| 1、统一土地征收制度 | 第33-34页 |
| 2、严格土地征收程序 | 第34-35页 |
| 3、建立公平的土地征收补偿机制 | 第35-36页 |
| (二) 完善土地供应制度 | 第36-38页 |
| 1、规范土地供应模式 | 第36-37页 |
| 2、保障福利性住房用地的供应 | 第37页 |
| 3、规范土地出让金使用管理 | 第37-38页 |
| (三) 完善城市土地储备的融资模式和风险管理机制 | 第38-40页 |
| 1、建立多元化的土地储备资金筹措渠道 | 第38-40页 |
| 2、加强土地储备贷款风险管理 | 第40页 |
| (四) 完善土地储备监督制度 | 第40-45页 |
| 1、建立以人大监督为主的监督机制 | 第41页 |
| 2、加强土地出让金收支的监督管理 | 第41页 |
| 3、完善土地储备外部监督制度 | 第41-43页 |
| 4、完善土地信息公开制度 | 第43-45页 |
| (五) 构建土地储备政府责任制度 | 第45-48页 |
| 1、政府问责制 | 第45-46页 |
| 2、建立政府责任追究制度——土地行政公益诉讼制度 | 第46-48页 |
| 结论 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
