| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-12页 |
| 一、公众参与行政规范性文件制定的相关理论阐释 | 第12-22页 |
| (一) 基本概念的界定 | 第12-13页 |
| 1. 行政规范性文件 | 第12-13页 |
| 2. 行政规范性文件制定的公众参与 | 第13页 |
| (二) 公众参与行政规范性文件制定的理论基础 | 第13-15页 |
| 1. 公众参与行政规范性文件制定的法理基础 | 第13-14页 |
| 2. 公众参与行政规范性文件制定的现代民主政治理论 | 第14-15页 |
| (三) 公众参与行政规范性文件制定的基本要求 | 第15-18页 |
| 1. 公众参与行政规范性文件制定的平等性 | 第15-16页 |
| 2. 公众参与行政规范性文件制定的自主性 | 第16-17页 |
| 3. 公众参与行政规范性文件制定的实效性 | 第17-18页 |
| (四) 公众参与行政规范性文件制定的价值和意义 | 第18-22页 |
| 1. 公众参与行政规范性文件制定的价值 | 第18-20页 |
| 2. 公众参与行政规范性文件制定的意义 | 第20-22页 |
| 二、我国公众参与制定行政规范性文件的现状 | 第22-30页 |
| (一) 我国行政规范性文件的总体现状分析 | 第22-23页 |
| (二) 公众参与制定行政规范性文件的法律保障现状 | 第23-24页 |
| (三) 公众参与制定行政规范性文件的不足及其原因 | 第24-30页 |
| 1. 重视效率,轻视民主 | 第25-26页 |
| 2. "官本位"思想阻碍民主法治的发展 | 第26-27页 |
| 3. 规则体系阻碍公众参与制定行政规范性文件 | 第27-30页 |
| 三、国外公众参与制定行政规范性文件的实践及对我国的启示 | 第30-44页 |
| (一) 国外公众参与行政立法制度概述 | 第30-31页 |
| (二) 美国公众参与行政规范性文件制定的法治实践 | 第31-38页 |
| 1. 美国行政立法现状概述 | 第32-33页 |
| 2. 美国行政程序法上的公开制度 | 第33-36页 |
| 3. 美国行政规范性文件立法听证制度 | 第36-38页 |
| (三) 其他大陆法系国家公众参与行政规范性文件制定的法治实践 | 第38-40页 |
| 1. 德国公众参与行政规范性文件制定的法治实践 | 第38-39页 |
| 2. 日本公众参与行政规范性文件制定的法治实践 | 第39-40页 |
| (四) 国外公众参与制定行政规范性文件法治实践对我国的启示 | 第40-44页 |
| 1. 公众参与行政规范性文件制定的主体广泛 | 第41页 |
| 2. 公众参与行政规范性文件制定的方式多样 | 第41-42页 |
| 3. 公众参与行政规范性文件制定的保障机制完善 | 第42-44页 |
| 四、完善我国公众参与行政规范性文件制定的制度设计 | 第44-56页 |
| (一) 公众参与制定行政规范性文件的补充制度 | 第44-48页 |
| 1. 行政规范性文件制定的公开制度 | 第44-46页 |
| 2. 行政规范性文件制定的说明理由制度 | 第46-47页 |
| 3. 行政规范性文件制定的回避制度 | 第47-48页 |
| (二)公众参与制定行政规范性文件的核心制度 | 第48-56页 |
| 1. 行政规范性文件制定的动议制度 | 第49-51页 |
| 2 行政规范性文件制定的听证制度 | 第51-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
| 在学期间的研究成果 | 第58-59页 |
| 致谢 | 第59页 |
