| 摘要 | 第4-7页 |
| ABSTRACT | 第7-11页 |
| 第一章 绪论 | 第18-36页 |
| 第一节 选题背景和意义 | 第18-19页 |
| 第二节 财政转移支付的有关概念 | 第19-22页 |
| 一、财政转移支付 | 第19-20页 |
| 二、我国的财政转移支付体系 | 第20-22页 |
| 第三节 专项转移支付的有关文献综述 | 第22-33页 |
| 一、专项转移支付与一般性转移支付的特征具有显著差异 | 第22-23页 |
| 二、专项转移支付是国家宏观调控的重要手段 | 第23-24页 |
| 三、我国的专项转移支付取得了重要成效 | 第24-25页 |
| 四、我国的专项转移支付仍存在一些亟待解决的问题 | 第25-26页 |
| 五、专项转移支付规模居高不下有着深层次制度原因 | 第26-30页 |
| 六、规范专项转移支付的对策建议 | 第30-32页 |
| 七、简单评论 | 第32-33页 |
| 第四节 研究方法和框架 | 第33-34页 |
| 第五节 创新和不足之处 | 第34-36页 |
| 一、论文的创新点 | 第34-35页 |
| 二、论文的不足之处 | 第35-36页 |
| 第二章 财政转移支付的相关理论基础 | 第36-56页 |
| 第一节 公共财政理论 | 第36-40页 |
| 一、公共财政理论的具体内容 | 第36-38页 |
| 二、公共财政与社会主义和谐社会的关系 | 第38-39页 |
| 三、公共财政理论对财政转移支付的意义 | 第39-40页 |
| 第二节 财政分权理论 | 第40-48页 |
| 一、财政分权理论综述 | 第41-45页 |
| 二、财政分权理论与财政转移支付 | 第45-48页 |
| 第三节 政府经济职能和经济秩序规范化理论 | 第48-51页 |
| 一、关于市场经济条件下政府经济职能的理论 | 第48-50页 |
| 二、经济秩序规范化理论 | 第50-51页 |
| 三、政府经济职能和经济秩序规范化理论对专项转移支付的指导意义 | 第51页 |
| 第四节 透明政府理论 | 第51-56页 |
| 一、透明政府理论的主要内容 | 第51-53页 |
| 二、建设透明政府的重要意义 | 第53-54页 |
| 三、透明政府理论对专项转移支付的指导意义 | 第54-56页 |
| 第三章 我国专项转移支付的现状与问题 | 第56-76页 |
| 第一节 我国专项转移支付的总体状况 | 第56-60页 |
| 一、专项转移支付的规模 | 第56-57页 |
| 二、专项转移支付结构 | 第57-58页 |
| 三、资金分配方式 | 第58-59页 |
| 四、预算编制和执行管理 | 第59-60页 |
| 第二节 专项转移支付的成效 | 第60-62页 |
| 一、管理制度和分配方式不断改进 | 第60-61页 |
| 二、专项转移支付的效果显著 | 第61页 |
| 三、在一定程度上缓解了基层财政困难 | 第61-62页 |
| 第三节 我国专项转移支付存在的问题 | 第62-76页 |
| 一、项目众多、资金分散,影响了中央宏观调控政策目标的落实 | 第62-67页 |
| 二、规模偏大、要求配套项目多,影响地方政府自主财力的增加 | 第67-68页 |
| 三、项目设立和决策程序不够规范,涉足竞争性领域过多 | 第68-69页 |
| 四、资金分配中的自由裁量权大 | 第69-70页 |
| 五、对资金的拨付和管理监督制约不够 | 第70-71页 |
| 六、专项转移支付的效益不够理想 | 第71-73页 |
| 七、典型案例 | 第73-76页 |
| 第四章 专项转移支付中存在问题的原因分析 | 第76-92页 |
| 第一节 政府职能转变不到位 | 第76-77页 |
| 一、政府职能的越位和错位导致财政职能越位和缺位并存 | 第76页 |
| 二、政府过多干预微观经济导致财政支出过多涉及竞争性领域 | 第76-77页 |
| 三、政府政府支持经济发展的方式仍未根本改变 | 第77页 |
| 第二节 中央与地方事权和支出责任划分不够清晰合理 | 第77-82页 |
| 一、政府间事权和支出责任划分不够清晰 | 第77-79页 |
| 二、事权划分从理论和国际经验看都不够合理 | 第79-80页 |
| 三、事权要素的分离和脱节引发“专项依赖症” | 第80-81页 |
| 四、财权划分的不合理使专项转移支付进一步被泛化使用 | 第81-82页 |
| 第三节 多头管理专项转移支付 | 第82-84页 |
| 一、部门利益至上的行政体制导致项目过多过小 | 第82-83页 |
| 二、权力竞争的决策机制导致项目重复交叉问题突出 | 第83-84页 |
| 三、对专项转移支付的多头管理降低了专项资金使用的效率 | 第84页 |
| 第四节 专项转移支付的管理和监督机制不健全 | 第84-89页 |
| 一、专项转移支付的管理制约机制不完善 | 第84-87页 |
| 二、对专项转移支付的监督机制还不够完善 | 第87-89页 |
| 第五节 相关的配套改革尚未到位 | 第89-92页 |
| 一、财政管理制度改革尚未完全到位 | 第89-90页 |
| 二、行政管理体制改革滞后 | 第90页 |
| 三、相关法制建设滞后 | 第90-92页 |
| 第五章 我国专项转移支付的改革探索和成效 | 第92-106页 |
| 第一节 中央层面的改革实践 | 第92-93页 |
| 一、清理压缩中央对地方专项转移支付规模 | 第92-93页 |
| 二、初步整合中央对地方专项转移支付资金 | 第93页 |
| 三、加强专项转移支付管理的法制建设 | 第93页 |
| 第二节 地方改进专项转移支付管理的实践 | 第93-101页 |
| 一、浙江省“专项性一般转移支付”改革 | 第93-97页 |
| 二、广东省财政专项资金竞争性分配改革 | 第97-101页 |
| 第三节 专项转移支付改革实践中面临的新问题 | 第101-106页 |
| 一、专项转移支付改革就事论事 | 第101-102页 |
| 二、财政专项资金整合协调不够 | 第102-103页 |
| 三、专项转移支付资金竞争性分配不公 | 第103-106页 |
| 第六章 国外财政转移支付的经验与启示 | 第106-128页 |
| 第一节 国外财政转移支付的主要做法 | 第106-123页 |
| 一、美国 | 第106-110页 |
| 二、加拿大 | 第110-113页 |
| 三、德国 | 第113-116页 |
| 四、澳大利亚 | 第116-118页 |
| 五、日本 | 第118-121页 |
| 六、法国 | 第121-123页 |
| 第二节 发达国家转移支付制度的主要特点 | 第123-125页 |
| 一、转移支付的实施受到法律的严格约束 | 第123页 |
| 二、各级政府之间财权和事权划分明晰 | 第123-124页 |
| 三、科学规范地开展转移支付 | 第124页 |
| 四、严密的监督措施提高了转移支付的效率 | 第124-125页 |
| 五、专项转移支付在国外普遍实施 | 第125页 |
| 第三节 对我国的启示 | 第125-128页 |
| 一、加强财政立法,制定《财政转移支付法》 | 第126页 |
| 二、明确各级政府的事权和财权 | 第126页 |
| 三、科学界定转移支付标准 | 第126-127页 |
| 四、加强对转移支付资金的监管 | 第127页 |
| 五、专项转移支付的比重要适度 | 第127-128页 |
| 第七章 推进专项转移支付改革的对策与建议 | 第128-150页 |
| 第一节 切实转变政府职能 | 第129-131页 |
| 一、变全能型政府为“有限责任”政府 | 第129-130页 |
| 二、简政放权,逐步从竞争性领域退出 | 第130页 |
| 三、转变财政支持经济发展的方式 | 第130-131页 |
| 第二节 建立中央与地方财力和事权相匹配的制度 | 第131-134页 |
| 一、合理划分中央与地方事权和支出责任 | 第131-133页 |
| 二、理顺中央和地方收入划分 | 第133页 |
| 三、按财力和事权相匹配原则推动专项转移支付改革 | 第133-134页 |
| 第三节 加大清理整合和调整力度,优化结构 | 第134-138页 |
| 一、取消过时的、已完成历史使命的项目 | 第135页 |
| 二、将不属于专项转移支付的专项调整出去 | 第135-136页 |
| 三、整合重复、交叉的专项转移支付项目 | 第136-137页 |
| 四、规范保留的专项转移支付 | 第137-138页 |
| 第四节 加强和规范专项转移支付的管理 | 第138-141页 |
| 一、完善专项转移支付的管理和决策机制 | 第138-139页 |
| 二、规范专项转移支付的资金分配方法 | 第139-140页 |
| 三、严格规范和限制资金配套政策 | 第140页 |
| 四、完善专项转移的公开机制 | 第140-141页 |
| 五、加强财政内部控制 | 第141页 |
| 第五节 切实加强对专项转移支付的监督检查 | 第141-145页 |
| 一、构建专项转移支付的全方位监督体系 | 第142-143页 |
| 二、切实强化财政监督检查 | 第143-144页 |
| 三、加大惩处力度,强化监督效果 | 第144-145页 |
| 第六节 积极推进相关配套改革 | 第145-147页 |
| 一、继续深化财政管理制度改革 | 第145-146页 |
| 二、切实推进行政管理体制改革 | 第146-147页 |
| 三、大力推进相关法制建设 | 第147页 |
| 第七节 推进惩治和预防腐败体系建设 | 第147-150页 |
| 一、切实加强反腐倡廉教育 | 第148页 |
| 二、把权力关进制度的笼子 | 第148-149页 |
| 三、加强对领导干部的监督管理 | 第149页 |
| 四、以“零容忍”态度坚决惩治腐败 | 第149-150页 |
| 参考文献 | 第150-158页 |
| 博士研究生学习期间科研成果 | 第158-160页 |
| 后记 | 第160页 |
