海关行政执法的困境及突破--软硬法混治视角
| 摘要 | 第1-7页 |
| ABSTRACT | 第7-8页 |
| 序言 | 第8-9页 |
| 第一章 海关执行的软法与硬法 | 第9-20页 |
| 第一节 文献综述 | 第9-16页 |
| 一、软法起源 | 第9-10页 |
| 二、软法的概念及特征 | 第10-13页 |
| 三、软法与硬法的关系 | 第13-14页 |
| 四、研究软法的意义 | 第14-16页 |
| 第二节 问题提出—海关软法与硬法现状 | 第16-18页 |
| 一、研究问题的提出 | 第16页 |
| 二、当前海关的软法与硬法现状 | 第16-18页 |
| 第三节 研究方法和论文结构 | 第18-20页 |
| 一、研究方法 | 第18页 |
| 二、论文结构 | 第18-20页 |
| 第二章 海关行政执法所面临的现实困境 | 第20-31页 |
| 第一节 无法可依 | 第20-21页 |
| 第二节 有法难依 | 第21-24页 |
| 一、硬法难依 | 第21-22页 |
| 二、软法难依 | 第22-23页 |
| 三、硬法与软法相冲突 | 第23-24页 |
| 第三节 有法不依、执法不严及执法腐败 | 第24-27页 |
| 一、因渎职失职而导致的执法问题 | 第24-25页 |
| 二、执法腐败滋生廉政风险 | 第25-27页 |
| 第四节 对执法行为的监督制约乏力 | 第27-29页 |
| 一、多头监督,体系分散 | 第27-28页 |
| 二、监督部门独立性差,很难真正发挥作用 | 第28页 |
| 三、海关内部监督与外部监督不平衡 | 第28页 |
| 四、监督缺乏完备的法律制度作保障 | 第28-29页 |
| 第五节 法外因素的影响 | 第29-31页 |
| 第三章 产生海关执法困境的原因分析 | 第31-39页 |
| 第一节 法律意识不强,执法理念落后 | 第31-32页 |
| 一、"官本位"意识较重 | 第31页 |
| 二、执法随意现象普遍存在 | 第31-32页 |
| 三、执法理念和标准落后 | 第32页 |
| 四、教育培训流于形式 | 第32页 |
| 第二节 海关执法工作固有的特殊性 | 第32-34页 |
| 一、执法权力较为集中 | 第32-33页 |
| 二、执法专业性较强 | 第33页 |
| 三、执法人力资源欠缺 | 第33页 |
| 四、执法开放度不够 | 第33页 |
| 五、执法职能的拓展 | 第33-34页 |
| 第三节 执法依据缺乏规范性 | 第34-35页 |
| 一、规范性文件的制定程序还缺少相关规定 | 第34页 |
| 二、规范性文件的内容还存在重实体、轻程序现象 | 第34页 |
| 三、制定部门之间缺乏协调配合 | 第34页 |
| 四、越权制定规范性文件 | 第34-35页 |
| 第四节 执法人员素质不高 | 第35-36页 |
| 一、部分关员法律知识欠缺 | 第35页 |
| 二、程序、证据和诉讼意识不强 | 第35-36页 |
| 三、具有综合素质的人才欠缺 | 第36页 |
| 第五节 执法监督机制未真正发挥作用 | 第36-37页 |
| 一、内部的监督机制还不健全 | 第36页 |
| 二、外部监督松散乏力 | 第36-37页 |
| 第六节 法外环境建设缺陷 | 第37-39页 |
| 一、公民法治观念有待强化、公民参与制度建设滞后 | 第37页 |
| 二、海关关务公开、法制宣传的力度还需加大 | 第37-38页 |
| 三、维护海关独立执法权的意识还较淡薄 | 第38-39页 |
| 第四章 突破海关行政执法困境的对策及建议 | 第39-52页 |
| 第一节 确立正确的执法理念和执法原则 | 第39-41页 |
| 一、确立法律至上和对法律负责的法律观念 | 第39-40页 |
| 二、提升民主执法和公正执法的理念 | 第40页 |
| 三、强化证据意识和程序意识 | 第40页 |
| 四、确立互相配合的整体观念 | 第40-41页 |
| 第二节 完善海关法律体系 | 第41-43页 |
| 一、进一步争取立法机关的支持,加强硬法层面的完善 | 第41-42页 |
| 二、清理和完善规范性文件,加强软法建设 | 第42-43页 |
| 第三节 规范海关执法程序 | 第43-45页 |
| 一、进一步完善海关执法程序 | 第44-45页 |
| 二、严格、合理地执行程序制度 | 第45页 |
| 第四节 建立健全全方位的执法监督制约机制 | 第45-48页 |
| 一、强化内部监督制约机制 | 第45-46页 |
| 二、加强外部监督 | 第46-47页 |
| 三、加强法制监督 | 第47页 |
| 四、完善行政执法责任追究制度 | 第47-48页 |
| 第五节 提升海关执法能力 | 第48-50页 |
| 一、加强法律教育培训 | 第48-49页 |
| 二、加强法律职能指导 | 第49-50页 |
| 三、注重执法的实际效果 | 第50页 |
| 第六节 改善外部执法环境 | 第50-52页 |
| 一、改进工作作风,加强法制宣传 | 第51页 |
| 二、完善立法,严禁非法干预海关执法 | 第51页 |
| 三、加强与地方各部门的联系协作 | 第51页 |
| 四、加强与企业的互助合作 | 第51-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 注释 | 第53-58页 |
| 参考文献 | 第58-62页 |
| 致谢 | 第62-63页 |
