| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-13页 |
| 一、选题的意义 | 第8-9页 |
| 二、研究对象和研究方法 | 第9页 |
| 三、相关概念界定与辨析 | 第9-13页 |
| （一） 紧急状态 | 第10-11页 |
| （二） 应急征用中的“急”不是“紧急状态” | 第11-13页 |
| 第一章 政府应急征用的基本理论 | 第13-26页 |
| 一、政府应急征用 | 第13-15页 |
| （一） 定义 | 第13页 |
| （二） 与近似概念的区别 | 第13-15页 |
| 二、政府应急征用的理论基础 | 第15-19页 |
| （一） 现实意义的考量：应急需求与日常储备之间的缺口 | 第15-16页 |
| （二） 政府权力的优位：基于国家紧急权的理论 | 第16-17页 |
| （三） 公民权利的受限：源于紧急状态下的人权克减 | 第17-19页 |
| 三、政府应急征用语境下的行政法治原则探究 | 第19-23页 |
| （一） 行政法一般原则在应急征用中的具体应用 | 第19-21页 |
| 1、突破而不是破坏：实质遵守依法行政原则 | 第19-20页 |
| 2、紧急情形下的审视要求：公共受益原则 | 第20页 |
| 3、应急与限权的均衡之约：比例原则 | 第20-21页 |
| 4、可降至最低标准：正当程序原则 | 第21页 |
| （二） 应急征用的特别原则 | 第21-23页 |
| 1、行政紧急权优先原则 | 第22页 |
| 2、合理公正补偿原则 | 第22页 |
| 3、最低生活保障原则 | 第22-23页 |
| 四、政府应急征用法律关系分析 | 第23-26页 |
| （一） 政府应急征用法律关系的主体 | 第23-24页 |
| （二） 政府应急征用法律关系的客体 | 第24-25页 |
| （三） 政府应急征用法律关系的内容 | 第25-26页 |
| 第二章 我国政府应急征用法律制度现状 | 第26-38页 |
| 一、我国政府应急征用法律体系的形式分析 | 第26-30页 |
| （一） 就立法位阶分布而言，法律体系层级完整 | 第26-28页 |
| （二） 在制度架构层面，尚缺乏统一立法将之制度化 | 第28页 |
| （三） 在制度文本层面，内容性、义务性、程序性规定缺失 | 第28页 |
| （四） 在制度沿革层面，相关制度规范发展进程缓慢 | 第28-29页 |
| （五） 在制度建设层面，制度性创新不够 | 第29-30页 |
| 二、我国政府应急征用法律体系的内容构成及特点分析 | 第30-38页 |
| （一） 政府在应急征用管理体制中居主导地位，征用主体界定不明 | 第30-33页 |
| （二） 缺乏相关规定，应急征用运行机制停留在探索层面 | 第33-35页 |
| （三） 政府应急征用的补偿原则尚未确立 | 第35-36页 |
| （四） 缺少关于征用补偿方式的适用性规定 | 第36页 |
| （五） 征用过程中的公民权利救济问题存在制度性真空 | 第36-38页 |
| 第三章 完善我国政府应急征用法律体系的几点思考 | 第38-50页 |
| 一、形式方面 | 第38-39页 |
| （一） 制定综合性法规，选择混合立法模式 | 第38页 |
| （二） 调整立法重心，增加内容性、义务性、程序性规定 | 第38-39页 |
| （三） 提升立法技术，加大相关立法研究 | 第39页 |
| 二、内容方面 | 第39-50页 |
| （一） 明确征用主体，合理界分征用主体之间的权限划分 | 第39-40页 |
| （二） 完善征用程序性制度的设计 | 第40-42页 |
| （三） 加强应急物资储备，加大监督力度 | 第42页 |
| （四） 确立公平合理的补偿原则和标准 | 第42-44页 |
| （五） 提供多种补偿方式，合理规定补偿程序 | 第44-46页 |
| （六） 明确规定公民权利救济途径 | 第46-50页 |
| 结语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-55页 |
| 致谢 | 第55页 |
