| 独创性声明 | 第1-3页 |
| 摘要 | 第3-5页 |
| ABSTRACT | 第5-11页 |
| 1 引言 | 第11-23页 |
| 1．1 研究的背景 | 第11-12页 |
| 1．2 研究的意义 | 第12-13页 |
| 1．2．1 理论意义 | 第12-13页 |
| 1．2．2 现实意义 | 第13页 |
| 1．3 主要概念与研究范围的界定 | 第13-17页 |
| 1．3．1 森林旅游资源的概念 | 第13-14页 |
| 1．3．2 森林旅游资源管理体制概念 | 第14-15页 |
| 1．3．3 森林旅游资源研究范围的界定 | 第15-17页 |
| 1．4 国内外研究状况 | 第17-21页 |
| 1．4．1 国内研究状况 | 第17-20页 |
| 1．4．2 国外研究状况 | 第20-21页 |
| 1．4．3 本研究的创新点 | 第21页 |
| 1．5 研究的主要内容 | 第21-23页 |
| 2 理论基础与国外管理经验 | 第23-36页 |
| 2．1 理论基础 | 第23-30页 |
| 2．1．1 可持续发展理论 | 第23-25页 |
| 2．1．2 公共物品理论 | 第25-27页 |
| 2．1．3 制度创新理论 | 第27-28页 |
| 2．1．4 产权理论 | 第28-30页 |
| 2．2 国外森林旅游资源管理经验研究 | 第30-36页 |
| 2．2．1 美国森林旅游资源管理 | 第30-31页 |
| 2．2．2 德国森林旅游资源管理 | 第31-32页 |
| 2．2．3 日本森林旅游资源管理 | 第32页 |
| 2．2．4 澳大利亚森林旅游资源管理 | 第32-33页 |
| 2．2．5 加拿大森林旅游资源管理 | 第33-34页 |
| 2．2．6 国外森林旅游资源管理的几点启示 | 第34-36页 |
| 3 我国森林旅游资源管理体制存在的问题及成因分析 | 第36-60页 |
| 3．1 森林旅游资源现行管理体制与绩效分析 | 第36-41页 |
| 3．1．1 森林旅游资源管理体制的历史回顾 | 第36-38页 |
| 3．1．2 森林旅游资源管理体制改革的成效分析 | 第38-41页 |
| 3．2 森林旅游资源管理体制存在的问题 | 第41-50页 |
| 3．2．1 审批体制不健全，森林旅游资源的确认缺乏科学性和严肃性 | 第41-43页 |
| 3．2．2 森林旅游资源管理机构事、企不分，监管与经营职责不清 | 第43-46页 |
| 3．2．3 管理权力分散，缺乏一个能总揽全局的权威性管理机构 | 第46-47页 |
| 3．2．4 旅游景区经营权出让无规范 | 第47-49页 |
| 3．2．5 规划体制不健全，规划权缺乏有效界定 | 第49-50页 |
| 3．3 问题产生的原因分析 | 第50-57页 |
| 3．3．1 目标定位不清楚、不准确 | 第50-51页 |
| 3．3．2 产权缺乏明确界定，所有权与经营权分离不彻底 | 第51-52页 |
| 3．3．3 “一地多牌”增加了监管的难度 | 第52页 |
| 3．3．4 政府投资不足和地区发展不平衡，加剧了保护与开发的矛盾 | 第52-55页 |
| 3．3．5 过分强调投资者利益 | 第55页 |
| 3．3．6 法律法规不健全 | 第55-57页 |
| 3．4 森林旅游资源管理体制改革的必要性和紧迫性 | 第57-58页 |
| 3．5 本章小结 | 第58-60页 |
| 4 森林旅游资源管理体制改革与分级管理模式构建 | 第60-87页 |
| 4．1 构建森林旅游资源管理体制的依据与改革的目标 | 第60-63页 |
| 4．1．1 构建森林旅游资源管理体制的依据 | 第60-62页 |
| 4．1．2 森林旅游资源管理体制改革的目标 | 第62-63页 |
| 4．2 森林旅游资源市场化经营理论与实证分析 | 第63-66页 |
| 4．2．1 森林旅游资源转让的理论可行性分析 | 第63-65页 |
| 4．2．2 森林旅游资源经营权转让的政策法律限制 | 第65页 |
| 4．2．3 森林旅游资源市场化经营的实证分析 | 第65-66页 |
| 4．3 森林旅游资源管理体制分类、分级管理模式 | 第66-79页 |
| 4．3．1 森林旅游资源的分类 | 第67-68页 |
| 4．3．2 森林旅游资源的分级 | 第68-79页 |
| 4．4 分级管理的模式设计 | 第79-82页 |
| 4．4．1 直接管理模式 | 第79-80页 |
| 4．4．2 授权经营管理模式 | 第80页 |
| 4．4．3 非经营性项目定额补贴，经营性项目委托管理模式 | 第80-81页 |
| 4．4．4 委托管理模式 | 第81-82页 |
| 4．5 国家直接经营管理森林旅游资源合理规模的确定 | 第82-86页 |
| 4．5．1 国家直接经营管理森林旅游资源规模的决定因素 | 第82-84页 |
| 4．5．2 财政约束下国家直接经营森林旅游资源合理规模 | 第84-86页 |
| 4．6 本章小结 | 第86-87页 |
| 5 森林旅游资源开发利益协调机制 | 第87-99页 |
| 5．1 森林旅游资源开发的利益关系主体分析 | 第87-89页 |
| 5．1．1 森林旅游资源所有权主体—国家和地方政府 | 第87-88页 |
| 5．1．2 森林资源经营管理者—国营林场 | 第88页 |
| 5．1．3 旅游投资开发者 | 第88页 |
| 5．1．4 旅游区居民 | 第88-89页 |
| 5．1．5 森林旅游区管理机构 | 第89页 |
| 5．2 森林旅游资源开发利益分配现状及存在的问题 | 第89-91页 |
| 5．2．1 旅游资源市场化运作中所有者权益没有充分体现 | 第89页 |
| 5．2．2 开发商投资收益过高，利益分享与保护责任不对等 | 第89-90页 |
| 5．2．3 旅游区居民的利益得不到保障 | 第90-91页 |
| 5．2．4 森林旅游资源保护和管理者的回报较低 | 第91页 |
| 5．3 森林旅游资源开发利益协调的措施 | 第91-98页 |
| 5．3．1 提高对森林旅游资源价值的认识 | 第91-92页 |
| 5．3．2 完善特许经营制度 | 第92-93页 |
| 5．3．3 合理确定特许经营权价格 | 第93-95页 |
| 5．3．4 建立环境资源补偿机制 | 第95-96页 |
| 5．3．5 依法保障森林旅游资源经营管理者的旅游经营权和受益权 | 第96-97页 |
| 5．3．6 旅游区居民利益保障政策 | 第97-98页 |
| 5．4 本章小结 | 第98-99页 |
| 6 森林旅游资源开发政府监管体系 | 第99-114页 |
| 6．1 政府监管的理论依据 | 第99页 |
| 6．2 森林旅游资源开发政府监管的必要性 | 第99-101页 |
| 6．2．1 森林旅游资源的公共物品属性，存在市场失灵 | 第100页 |
| 6．2．2 外部效应内部化 | 第100-101页 |
| 6．2．3 不完全竞争或有限竞争 | 第101页 |
| 6．3 建立健全科学的政府监管体系的措施 | 第101-106页 |
| 6．3．1 改革监管机构，保证监管机构的独立性 | 第101-102页 |
| 6．3．2 完善政府监管方式 | 第102-106页 |
| 6．4 建立科学的监管目标体系 | 第106-108页 |
| 6．4．1 设置目标体系的原则 | 第106-107页 |
| 6．4．2 监管目标的内容和层次结构体系 | 第107-108页 |
| 6．5 完善森林旅游法律保障体系 | 第108-113页 |
| 6．5．1 现有法律法规存在的问题 | 第109页 |
| 6．5．2 政策法律体系完善的思路 | 第109-112页 |
| 6．5．3 完善监管手段—数字化管理 | 第112-113页 |
| 6．6 本章小结 | 第113-114页 |
| 7 完善森林旅游资源管理体制的政策措施 | 第114-124页 |
| 7．1 森林旅游景区建设的战略调整政策 | 第114-115页 |
| 7．1．1 从数量建设向质量建设转变，旅游开发与资源保护并重 | 第114页 |
| 7．1．2 加强森林公园的确认，控制国家级森林公园的规模 | 第114-115页 |
| 7．1．3 存量调整和增量调整相结合 | 第115页 |
| 7．2 促进中央目标与地方目标协调的政策 | 第115-116页 |
| 7．2．1 中央与地方森林旅游资源管理目标的矛盾 | 第115页 |
| 7．2．2 协调中央与地方目标的政策建议 | 第115-116页 |
| 7．3 完善森林旅游资源资产化管理政策 | 第116-118页 |
| 7．3．1 森林旅游资源资产化管理的含义 | 第116-117页 |
| 7．3．2 森林旅游资源资产化管理的政策措施 | 第117-118页 |
| 7．4 健全森林旅游规划政策 | 第118-119页 |
| 7．4．1 森林旅游规划总政策 | 第118页 |
| 7．4．2 森林旅游规划的具体政策 | 第118-119页 |
| 7．5 森林旅游资源开发投资政策 | 第119-123页 |
| 7．5．1 森林旅游开发资金运行特点 | 第119-120页 |
| 7．5．2 完善森林旅游投资的政策建议 | 第120-123页 |
| 7．6 本章小节 | 第123-124页 |
| 8 结论与展望 | 第124-127页 |
| 8．1 结论 | 第124-125页 |
| 8．2 尚待解决的问题 | 第125-127页 |
| 参考文献 | 第127-134页 |
| 作者简介 | 第134-135页 |
| 导师简介 | 第135-137页 |
| 读博士期间获得的主要成果 | 第137-138页 |
| 致谢 | 第138页 |
