| 摘要 | 第2-4页 |
| abstract | 第4-6页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 一、行政公益诉讼概述、特点及价值追求 | 第11-17页 |
| (一)行政公益诉讼概述 | 第11-13页 |
| 1.“公益”的含义 | 第11页 |
| 2.“公益诉讼”的含义 | 第11-12页 |
| 3.“行政公益诉讼”的含义 | 第12-13页 |
| (二)我国行政公益诉讼的特征 | 第13-14页 |
| 1.检察机关提起行政公益诉讼的唯一适格主体 | 第13页 |
| 2.本质是以维护社会公共利益为宗旨 | 第13页 |
| 3.原告处分权受到规制 | 第13-14页 |
| 4.判决效力具有广泛性，不仅局限于诉讼当事人 | 第14页 |
| (三)行政公益诉讼的价值追求 | 第14-15页 |
| 1.行政公益诉讼的价值取向——维护公共利益 | 第14-15页 |
| 2.行政公益诉讼的追求目标——保障行政权力正当行使 | 第15页 |
| (四)行政公益诉讼与普通行政诉讼的关系界分 | 第15-17页 |
| 1.两者原告资格范围不同 | 第15页 |
| 2.两者在诉讼目的上存在着本质的区别 | 第15-16页 |
| 3.两者的受案范围不同 | 第16页 |
| 4.两者在诉讼结果上所产生的效力影响范围不同 | 第16-17页 |
| 二、行政公益诉讼制度模式域外考察 | 第17-21页 |
| (一)域外行政公益诉讼情况 | 第17-19页 |
| 1.以英国、德国为代表的单一性启动模式 | 第17页 |
| 2.以美国为典型的双重性启动模式 | 第17-18页 |
| 3.以法国、日本为典型的多元化启动模式 | 第18-19页 |
| (二)国外行政公益诉讼制度启示 | 第19-21页 |
| 三、我国检察机关提起行政公益诉讼实践考察 | 第21-26页 |
| (一)我国行政公益诉讼制度实践概况 | 第21-22页 |
| 1.我国行政公益诉讼制度的发展历程 | 第21页 |
| 2.行政公益诉讼试点期间办案概况 | 第21-22页 |
| 3.行政公益诉讼正式实施后办案概况 | 第22页 |
| (二)行政公益诉讼案件呈现的特点分析 | 第22-23页 |
| 1.生态环境和资源保护领域案件所占比重最大 | 第22页 |
| 2.被诉行政机关集中于县级基层行政部门 | 第22-23页 |
| 3.行政机关违法行为集中表现为不完全履职 | 第23页 |
| (三)行政公益诉讼试点工作的主要成效 | 第23-26页 |
| 1.有效保护了国家和社会公共利益,促进依法行政 | 第23-24页 |
| 2.完善了职权配置,机制和制度建设方面取得了重大突破 | 第24页 |
| 3.行政公益诉讼诉前程序作用巨大 | 第24页 |
| 4.对我国行政公益诉讼制度设计形成基本的理论共识 | 第24-26页 |
| 四、检察机关提起行政公益诉讼实践中遇到的问题 | 第26-31页 |
| (一)有关法律机制尚未健全带来的实践难题 | 第26-27页 |
| 1.检察机关在行政公益诉讼中的法律地位遇到尴尬 | 第26页 |
| 2.如何认定行政机关整改到位难以统一标准 | 第26-27页 |
| 3.举证责任分配不够明确 | 第27页 |
| (二)行政公益诉讼办案环节中遇到的问题 | 第27-28页 |
| 1.办理行政公益诉讼案件中调查取证难 | 第27-28页 |
| 2.行政公益诉讼诉前检察建议不规范 | 第28页 |
| (三)检察机关自身存在的问题和困难 | 第28-29页 |
| 1.部分检察机关自身对公益诉讼重要性认识不足 | 第28页 |
| 2.检察机关现有机构设置和人员配备难以适应监督要求 | 第28-29页 |
| (四)外部因素带来给行政公益诉讼带来的问题 | 第29-31页 |
| 1.部分地方政府和行政机关对行政公益诉讼认识不足 | 第29页 |
| 2.检察机关提起公益诉讼的理论研究仍较为薄弱 | 第29-31页 |
| 五、我国检察机关提起行政公益诉讼需要解决的问题和主要建议 | 第31-39页 |
| (一)完善我国行政公益诉讼制度应当坚持的原则 | 第31-32页 |
| 1.坚持积极有为原则 | 第31页 |
| 2.坚持有限监督原则 | 第31-32页 |
| 3.坚持循序渐进原则 | 第32页 |
| 4.坚持探索研究原则 | 第32页 |
| (二)推进行政公益诉讼制度需要解决的问题 | 第32-37页 |
| 1.检察机关在行政公益诉讼中身份的认定 | 第32-33页 |
| 2.拓宽行政公益诉讼案件线索来源 | 第33-34页 |
| 3.破解调查取证难题 | 第34-35页 |
| 4.完善诉前程序 | 第35-36页 |
| 5.行政机关违法情形的认定 | 第36-37页 |
| (三)进一步推进检察机关提起行政公益诉讼的主要工作建议 | 第37-39页 |
| 1.完善方案设计和相关法律 | 第37页 |
| 2.统筹推进相关改革 | 第37-38页 |
| 3.强化对下人财物的支持和办案指导 | 第38页 |
| 4.加强对外宣传引导 | 第38-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 注释 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-42页 |
| 攻读硕士期间发表的论文目录 | 第42-43页 |
| 致谢 | 第43-44页 |
