| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-10页 |
| 第一部分 导论 | 第10-14页 |
| 一、 研究目的和意义 | 第10页 |
| 二、 国内外研究现状综述 | 第10-12页 |
| （一） 国外相关研究 | 第10-11页 |
| （二） 国内相关研究 | 第11-12页 |
| 三、 研究思路和方法 | 第12-13页 |
| （一） 研究思路 | 第12页 |
| （二） 研究方法 | 第12-13页 |
| 四、基本概念的界定 | 第13-14页 |
| 第二部分 理论依据 | 第14-17页 |
| 一、 公共财政理论 | 第14-15页 |
| （一） 公共财政理论 | 第14页 |
| （二） 公共产品理论 | 第14-15页 |
| 二、 财政分权理论 | 第15-17页 |
| （一） 财政分权理论 | 第15-16页 |
| （二） 对财政体制改革的启示 | 第16-17页 |
| 第三部分 县级财政基础和能力建设的现状、问题与原因分析 | 第17-30页 |
| 一、 县级财政基础和能力建设的现状 | 第17-20页 |
| （一） 收入概况 | 第18-19页 |
| （二） 支出概况 | 第19-20页 |
| 二、 县级财政基础和能力建设存在的问题 | 第20-24页 |
| （一） 财政赤字过大，债务负担沉重 | 第20-21页 |
| （二） 基本保障较低，公共产品供给不足 | 第21-23页 |
| （三） “非预算”收入增长，预算内虚收虚增 | 第23-24页 |
| 三、 县级财政基础和能力建设的原因 | 第24-30页 |
| （一） 地方政府层级设置较多，支出责任划分不明确 | 第24-25页 |
| （二） 地方税收的税基窄，税收体系建设滞后 | 第25页 |
| （三） 转移支付制度不规范，难以实现地方均等化 | 第25-29页 |
| （四） 财政管理粗放，监督体系薄弱 | 第29-30页 |
| 第四部分 县级财政基础和能力建设改革的目标与任务 | 第30-41页 |
| 一、 明确县级财政基础和能力建设的改革目标 | 第30-33页 |
| （一） 准确定位县级政府财政职能 | 第30-31页 |
| （二）深化县级财政收入管理改革 | 第31-32页 |
| （三）深化县级财政支出管理改革 | 第32-33页 |
| （四）深化县级财政的监督管理改革 | 第33页 |
| 二、 统一县级财政基础和能力建设改革的指导思想 | 第33-37页 |
| （一） 坚持重要理论思想 | 第35-36页 |
| （二） 落实科学发展观 | 第36页 |
| （三） 创新财政运行机制 | 第36页 |
| （四） 科学调控财政关系 | 第36-37页 |
| 三、 科学界定县级财政基础和能力建设改革的任务规定 | 第37-41页 |
| （一） 近期改革任务 | 第37-38页 |
| （二） 长远改革任务 | 第38-41页 |
| 第五部分 县级财政基础和能力建设改革的对策 | 第41-67页 |
| 一、 科学扩大财源是根本，产业结构调整是出路 | 第41-43页 |
| （一） 加快市场体系建设 | 第41-42页 |
| （二） 坚持“三财之道” | 第42-43页 |
| （三） 加快产业结构调整 | 第43页 |
| 二、 完善体制与制度改革，转变法制与监督策略 | 第43-50页 |
| （一） 完善体制改革，进行制度改革 | 第43-47页 |
| （二） 深化法制建设，坚持法治之道 | 第47-48页 |
| （三） 拓展监督范围，转变监督的方法 | 第48-50页 |
| 三、 科学合理设置机构，健全财政管理程序 | 第50-57页 |
| （一） 近期目标：取消乡镇一级政府 | 第50-55页 |
| （二） 远期目标：建立三级政府结构 | 第55-57页 |
| 四、 实行领导任期责任制，落实县级财政发展一贯制 | 第57-61页 |
| （一） 建立领导干部任期责任制的必要性 | 第57页 |
| （二） 县级政府领导任期目标设置 | 第57-60页 |
| （三） 建立任期目标责任制要处理好的几个关系 | 第60-61页 |
| 五、 增强县级财政基础和能力建设的其他配套措施 | 第61-67页 |
| （一） 建立干部政绩考核和评估制度 | 第61-63页 |
| （二） 建立民主的听证与审批制度 | 第63-65页 |
| （三） 建立不当举债的追究制度 | 第65-67页 |
| 结束语 | 第67-68页 |
| 参考文献 | 第68-70页 |
| 致谢 | 第70-71页 |
| 攻读硕士学位期间发表的论文 | 第71-72页 |