| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、土地征收中"公共利益"实体认定的困境 | 第9-15页 |
| (一) 公共利益的法律界定及其特质 | 第9-12页 |
| 1. 公共利益的内涵具有不确定性 | 第10-11页 |
| 2. 公共利益的受益对象具有不特定性 | 第11页 |
| 3. 公共利益的内容具有发展性 | 第11-12页 |
| (二) 对"公共利益"实体认定的困境 | 第12-15页 |
| 1. 对公共利益的内涵界定存在缺陷 | 第12-13页 |
| 2. 公共利益的实现缺乏程序规制 | 第13-14页 |
| 3. 公共利益的概念和内涵被有意地泛化 | 第14-15页 |
| 二、对土地征收中"公共利益"程序控制的意义 | 第15-17页 |
| (一)"公共利益"需要通过程序控制来实现更具有操作性 | 第15-16页 |
| (二)"公共利益"的程序控制是对政府行政权力的约束和被征收者的保障 | 第16-17页 |
| 三、对"公共利益"的法律界定及程序控制之比较法考察 | 第17-24页 |
| (一) 各国对公共利益的法律界定及比较 | 第17-21页 |
| 1. 立法模式 | 第17-19页 |
| 2. 各国对公共利益法律界定的比较 | 第19-21页 |
| (二) 国内外对公共利益程序控制的比较分析 | 第21-24页 |
| 1. 关于公共利益的征地信息公开程序不同 | 第21-22页 |
| 2. 与公共利益征地有关的听证、复议和复审程序不同 | 第22-24页 |
| 四、对"公共利益"程序控制的具体思路 | 第24-31页 |
| (一) 完善公共利益认定的程序规则 | 第24-27页 |
| 1. 建立规范、透明、有效的公共利益认定听证制度 | 第24-26页 |
| 2. 建立土地征收的事前审查制度,将公共利益认定纳入审查重点内容 | 第26-27页 |
| 3. 建立土地征收的公告制度,保障公众对公共利益的知情权和监督权 | 第27页 |
| (二) 建立司法机关在公共利益界定中的介入机制 | 第27-29页 |
| (三) 尽快制订一部统一的土地征收法律 | 第29-31页 |
| 结语 | 第31-32页 |
| 参考文献 | 第32-34页 |
| 致谢 | 第34页 |
