| 摘要 | 第1-7页 |
| ABSTRACT | 第7-15页 |
| 导言 | 第15-23页 |
| 一、问题提出 | 第15-16页 |
| 二、本文拟题及关键概念的界定 | 第16-19页 |
| 三、研究意义和前提 | 第19-20页 |
| 四、研究方法和目标 | 第20-21页 |
| 五、整体研究思路和框架 | 第21-22页 |
| 六、本文创新点及其应用价值 | 第22-23页 |
| 第一部分 问责的历史、规范和概念 | 第23-80页 |
| 第一章 问责的历史和规范 | 第23-61页 |
| 一、“问责”简史 | 第23-49页 |
| （一） 实践史 | 第23-30页 |
| （二） 制度史 | 第30-38页 |
| （三） 观念史 | 第38-49页 |
| 二、地方问责规范的实证调查分析 | 第49-61页 |
| （一） 引言 | 第49-51页 |
| （二） 地方问责法规文本量化解读与简要分析 | 第51-61页 |
| 第二章 ACCOUNTABILITY：概念及理论趋向 | 第61-80页 |
| 一、概念 | 第61-71页 |
| （一） 从ACCOUNTABILITY 到问责 | 第61-63页 |
| （二） 作为“问责”的ACCOUNTABILITY | 第63-71页 |
| 二、问责理论新趋向 | 第71-80页 |
| （一） 问责的民主宪政理论基础 | 第71-74页 |
| （二） 问责理论的新走向 | 第74-80页 |
| 第二部分 突发事件应对问责 | 第80-131页 |
| 第三章 “问责”观念的重新阐释 | 第80-87页 |
| 一、“问责”并不等于“事后责任追究” | 第80-82页 |
| 二、“问责”重在对责任的“过问” | 第82-83页 |
| 三、“问责”重在对“过问”的回应 | 第83-84页 |
| 四、“问责”应该是一种侧重“预防”的管理机制 | 第84-87页 |
| 第四章 突发事件应对问责 | 第87-111页 |
| 一、当前我国突发事件问责的特点、现状和问题 | 第87-94页 |
| （一） 突发事件问责的特点 | 第87-88页 |
| （二） 突发事件问责的现状 | 第88-89页 |
| （三） 突发事件问责存在的问题 | 第89-94页 |
| 二、构建全方位突发事件应对问责体系 | 第94-111页 |
| （一） 突发事件应对问责目的和原则 | 第94-98页 |
| （二） 突发事件应对问责法律关系 | 第98-107页 |
| （三） 突发事件应对问责程序 | 第107-111页 |
| 第五章 突发事件应对问责法制化 | 第111-131页 |
| 一、完善《突发事件应对法》的责任条款 | 第111-126页 |
| （一） 《突发事件应对法》的责任体系考察 | 第111-117页 |
| （二） 完善《突发事件应对法》的责任体系的问题与建议 | 第117-126页 |
| 二、构建突发事件应对问责制度 | 第126-131页 |
| 第三部分 突发事件安全监管问责 | 第131-190页 |
| 第六章 突发事件安全监管问责概述 | 第131-157页 |
| 一、安全监管问责的政治意义与现实基础 | 第131-136页 |
| （一） 政治意义 | 第131-133页 |
| （二） 现实基础 | 第133-136页 |
| 二、监管机构和体制 | 第136-146页 |
| （一） 安全生产类 | 第136-140页 |
| （二） 公共卫生类 | 第140-141页 |
| （三） 自然灾害类 | 第141-143页 |
| （四） 社会安全类 | 第143-146页 |
| 三、“责任链”假说与监管责任 | 第146-157页 |
| （一） 责任倒查机制与“责任链”假说 | 第146-149页 |
| （二） 监管责任事前问责的必要和可行 | 第149-157页 |
| 第七章 事故灾难的安全监管问责 | 第157-190页 |
| 一、典型问责案例调查分析 | 第157-169页 |
| （一） 典型问责案例基本情况 | 第157页 |
| （二） 影响问责的有关因素分析 | 第157-165页 |
| （三） 安全监管责任单位及问责原因分析 | 第165-169页 |
| 二、相关法规对安全监管责任的规定 | 第169-181页 |
| （一） 一般规定 | 第169-173页 |
| （二） 特别规定：针对不同事项 | 第173-176页 |
| （三） 特别规定：针对不同领域 | 第176-181页 |
| 三、事故灾难安全监管问责情形拟定及主要制度设计 | 第181-190页 |
| （一） 监管问责情形拟定 | 第181-183页 |
| （二） 安全监管问责的制度设计 | 第183-190页 |
| 结语 | 第190-192页 |
| 一、有关问题的说明 | 第190页 |
| 二、有待解决的问题 | 第190-192页 |
| 参考文献 | 第192-203页 |
| 附录 | 第203-215页 |
| 附录一：地方政府发布的综合性问责法规目录 | 第203-207页 |
| 附录二：突发事件问责案例表 | 第207-215页 |
| 后记 | 第215页 |
