| 内容摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 一、我国地方税改革的制度变迁历程及基本评价 | 第11-17页 |
| （一） 我国地方税改革的制度变迁历程 | 第11-12页 |
| 1. 中央与地方的税种划分 | 第11-12页 |
| 2. 中央与地方的税权划分 | 第12页 |
| （二） 我国现行地方税改革的基本评价 | 第12-17页 |
| 1. 此次改革是以中央政府为主导的强制性制度变迁 | 第12-13页 |
| 2. 此次改革过程是一个非帕累托改进过程 | 第13-14页 |
| 3. 此次改革带有较为明显的渐进性特征 | 第14-15页 |
| 4. 此次改革是多方博弈和妥协的结果 | 第15页 |
| 5. 此次改革的结果不能完全适应建立公共财政的要求 | 第15-17页 |
| 二、我国现行地方税体系存在的主要问题:路径依赖和制度失衡 | 第17-25页 |
| （一） 我国地方税制度变迁中严重的路径依赖 | 第17-20页 |
| 1. 对渐进式改革的路径依赖，导致了博弈双方机会主义增强 | 第17-18页 |
| 2. 对行政集权制的路径依赖，导致了财权与事权失衡 | 第18-19页 |
| 3. 对追求收入的路径依赖，导致了税收职能的失衡 | 第19页 |
| 4. 对收费制度的路径依赖，导致了预算的软约束 | 第19-20页 |
| （二） 我国地方税制度变迁中严重的制度失衡 | 第20-25页 |
| 1. 政府之间的财权事权划分缺乏法律保障，地方税规模偏小，地方政府财权与事权不相匹配 | 第20-21页 |
| 2. 税种划分不够科学规范，地方税缺乏有效稳定的主体税种，影响地方政府收入的稳定性和可预期性 | 第21-22页 |
| 3. 现行地方税制改革严重滞后，税种老化，税收功能弱化 | 第22-23页 |
| 4. 现行地方税政不统一，内外税制和税收优惠差别较大，不利于公平税负和平等竞争 | 第23页 |
| 5. 中央与地方税权划分不合理，地方税的立法权过分集中于中央，不利于规范地方政府理财方式和促进地方经济发展 | 第23-25页 |
| 三、地方税改革的制度创新:健全和完善公共财政框架下的地方税体系 | 第25-35页 |
| （一） 建立公共财政框架下地方税体系的理论依据 | 第25-27页 |
| 1. 政府职能的分工层次要求建立地方税体系 | 第25-26页 |
| 2. 地方性公共产品的存在要求要建立地方税体系 | 第26-27页 |
| 3. 我国分税制财政体制的完善亟待真正意义地方税制的建立 | 第27页 |
| （二） 健全和完善公共财政框架下地方税体系的政策建议 | 第27-35页 |
| 1. 科学合理地划分税权，赋予地方一定的税收立法权 | 第27-29页 |
| 2. 科学规范划分税种,合理确定地方税主体税种,保持地方税收入规模 | 第29-30页 |
| 3. 改革现行税种,优化地方税制,完善地方税体系 | 第30-31页 |
| 4. 简化统一税制,规范税收优惠,促进公平竞争 | 第31-32页 |
| 5. 积极推进相关配套改革,为地方税改革提供良好制度环境 | 第32-34页 |
| 6.加快相关立法进程,确保改革进程的法制化、规范化 | 第34-35页 |
| 结束语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-37页 |
