| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 第一章 绪论 | 第8-23页 |
| 第一节 选题意义与研究背景 | 第8-10页 |
| 一、选题意义 | 第8-9页 |
| 二、研究背景 | 第9-10页 |
| 第二节 非正常上访问题的提出以及相关概念 | 第10-16页 |
| 一、信访的起源与概念 | 第10-12页 |
| 二、非正常上访的提出 | 第12页 |
| 三、非正常上访的初步界定 | 第12-14页 |
| 四、非正常上访的特征 | 第14-16页 |
| 第三节 国内外关于非正常上访的相关研究 | 第16-22页 |
| 一、国内关于非正常上访的理论研究 | 第16-21页 |
| 二、国外相关理论 | 第21-22页 |
| 第四节 研究内容与研究方法 | 第22-23页 |
| 第二章 当前邵阳市某区非正常上访活动的基本特征 | 第23-30页 |
| 第一节 非正常上访数量居高不下 | 第23-25页 |
| 第二节 诉求的合理性与行为的合法性交织 | 第25-26页 |
| 第三节 非正常上访反映的问题越来越集中 | 第26-27页 |
| 第四节 组织化程度越来越高 | 第27-29页 |
| 第五节 上访问题处置难度加大 | 第29-30页 |
| 第三章 当前邵阳市某区产生非正常上访问题的主要原因 | 第30-44页 |
| 第一节 改革发展进程中产生的深层次矛盾是根本原因 | 第30-33页 |
| 一、经济发展过程中的利益分配不公 | 第31页 |
| 二、社会利益格局调整 | 第31-32页 |
| 三、与公正危机有关 | 第32-33页 |
| 第二节 法律与相关政策的缺失是非正常上访产生的的制度原因 | 第33-38页 |
| 一、法律信仰的缺失 | 第34-35页 |
| 二、司法的独立性和权威性不够 | 第35-36页 |
| 三、诉讼费用偏高也是一个重要的原因 | 第36页 |
| 四、行政诉讼与行政复议的门槛过高 | 第36-37页 |
| 五、信访立法的位阶较低 | 第37-38页 |
| 第三节 信访工作体制的不完善是直接原因 | 第38-40页 |
| 一、信访部门权责不对称且工作效率低下 | 第38-39页 |
| 二、责任追究机制不到位 | 第39页 |
| 三、信访终结机制的始终缺位 | 第39-40页 |
| 第四节 信访主体利益诉求是诱发非正常上访行为的主观原因 | 第40-44页 |
| 一、部分上访人员利己思想严重 | 第40-42页 |
| 二、部分上访人员法律意识淡薄 | 第42页 |
| 三、部分上访人员心态失衡 | 第42-44页 |
| 第四章 解决当前非正常上访问题的对策建议 | 第44-55页 |
| 第一节 依法治访维护信访秩序是解决非正常上访问题的根本途径 | 第44-46页 |
| 一、加强信访制度的法治化建设 | 第44页 |
| 二、进一步依法规范群众信访行为 | 第44-46页 |
| 三、充分发挥信访机构的法定职权 | 第46页 |
| 第二节 完善信访机制是解决非正常上访问题的必然选择 | 第46-50页 |
| 一、强化信访部门的权力 | 第46-47页 |
| 二、实行信访工作责任追究机制 | 第47-48页 |
| 三、建立必要的信访终结制 | 第48-49页 |
| 四、加强信访部门的预防和应急意识 | 第49-50页 |
| 第三节 畅通信访渠道是是解决非正常上访问题的重中之重 | 第50-53页 |
| 一、推行群众逐级上访和分级受理制度 | 第51-52页 |
| 二、信访部门加强情报信息工作,提高社情民意的掌控 | 第52页 |
| 三、群众上访与干部下访相结合 | 第52-53页 |
| 第四节 提高全民素质是解决非正常上访问题的当务之急 | 第53-55页 |
| 一、提高政治管理主体的整体素质 | 第53页 |
| 二、提高上访人员的素质 | 第53-55页 |
| 结语 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-59页 |
| 附录 | 第59-64页 |
| 致谢 | 第64-65页 |
