| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 第一章 城市管理相对集中行政处罚权的制度 | 第11-15页 |
| 第一节 城市管理相对集中行政处罚权的含义 | 第11-13页 |
| 一、从主体方面看,城市管理相对集中行政处罚权必须由行政机关实施 | 第11-12页 |
| 二、城市管理集中行政处罚权是相对的 | 第12页 |
| 三、集中的客体仅仅是处罚权 | 第12-13页 |
| 第二节 城市管理相对集中行政处罚权的直接法律根据 | 第13-14页 |
| 一、全国人大制定的行政处罚法 | 第13页 |
| 二、国务院颁布的规范性法律文件 | 第13页 |
| 三、省、市政府制定的地方性规格规章及规范性文件 | 第13-14页 |
| 第三节 城市管理相对集中行政处罚权的合法性分析 | 第14-15页 |
| 第二章 佛山市在城市管理实施相对集中行政处罚权的情况 | 第15-20页 |
| 第一节 佛山市实施相对集中行政处罚权的历程 | 第15-16页 |
| 一、试点启动阶段(2001年9月——2004年3月) | 第15页 |
| 二、全面展开阶段(2004年3月——2010年12月) | 第15-16页 |
| 三、持续深化阶段(2010年12月——至今) | 第16页 |
| 第二节 佛山市实施相对集中行政处罚权的职权 | 第16-18页 |
| 第三节 实行相对集中行政处罚权制度以来取得的成绩 | 第18-20页 |
| 一、整合行政执法资源,提高行政执法效能 | 第18页 |
| 二、创新城市管理机制,提升城市管理水平 | 第18-19页 |
| 三、初步树立服务理念,改变了执法形象 | 第19-20页 |
| 第三章 佛山市实施相对集中行政处罚权制度存在的问题分析 | 第20-31页 |
| 第一节 相对集中行政处罚权制度合法性问题 | 第20-21页 |
| 一、权利来源不够充分 | 第20-21页 |
| 二、执法主体资格存疑 | 第21页 |
| 第二节 城市管理相对集中行政处罚制度合理性问题 | 第21-25页 |
| 一、管理体制不顺畅 | 第21-23页 |
| 二、职能配置不合理 | 第23-24页 |
| 三、联动机制未理顺 | 第24-25页 |
| 第三节 法律法规不健全 | 第25-27页 |
| 一、立法上有缺位 | 第25页 |
| 二、执法依据粗糙、操作性差 | 第25-26页 |
| 三、执法依据冲突 | 第26-27页 |
| 第四节 保障体系有待改善 | 第27-31页 |
| 一、执法手段单一 | 第27-28页 |
| 二、执法阻力过大 | 第28-29页 |
| 三、社会舆论氛围较差 | 第29-31页 |
| 第四章 集中行政处罚权制度的完善 | 第31-43页 |
| 第一节 树立正确的执法理念 | 第31-33页 |
| 一、依法执法 | 第31页 |
| 二、为民执法 | 第31-32页 |
| 三、和谐执法 | 第32-33页 |
| 第二节 理顺管理体制,明确执法职权 | 第33-35页 |
| 一、建立由上到下的管理模式 | 第33-34页 |
| 二、明确城市执法职能 | 第34页 |
| 三、理顺相关部门的关系 | 第34-35页 |
| 第三节 加强城管立法 | 第35-38页 |
| 一、系统全面立法,制定城市管理部门法 | 第35-36页 |
| 二、发挥佛山市的地方性立法权 | 第36-37页 |
| 三、清理细化法律法规,强化法律的操作性 | 第37-38页 |
| 第四节 利用社会资源,创新执法方式 | 第38-40页 |
| 一、合理进行城市规划,疏堵结合 | 第38-39页 |
| 二、增加城市硬件投入,减轻执法压力 | 第39页 |
| 三、借助社会力量,强化柔性执法 | 第39-40页 |
| 第五节 加强队伍管理,提高人员素质 | 第40-43页 |
| 一、统筹执法人员行政编制,强化专岗专人 | 第40-41页 |
| 二、加强执法保障,保证队伍稳定性 | 第41-42页 |
| 三、提升职业化水准,提高人员素质 | 第42-43页 |
| 结论 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 攻读硕士学位期间取得的研究成果 | 第46-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |
| 附件 | 第48页 |
