| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 导言 | 第10-16页 |
| (一) 选题背景与研究意义 | 第10页 |
| 1. 选题背景 | 第10页 |
| 2. 研究意义 | 第10页 |
| (二) 国内外研究综述 | 第10-12页 |
| 1. 国外研究综述 | 第11页 |
| 2. 国内研究综述 | 第11-12页 |
| (三) 研究思路、内容、方法 | 第12-13页 |
| 1. 研究思路 | 第12-13页 |
| 2. 研究内容 | 第13页 |
| 3. 研究方法 | 第13页 |
| (四) 相关概念界定与理论基础 | 第13-14页 |
| 1. 相关概念界定 | 第13-14页 |
| 2. 理论基础 | 第14页 |
| (五) 创新与不足 | 第14-16页 |
| 1. 本文的创新 | 第14-15页 |
| 2. 本文的不足 | 第15-16页 |
| 一、我国信访工作的历史演变及其功能作用 | 第16-20页 |
| (一) 我国信访工作的历史演变 | 第16-17页 |
| (二) 我国信访工作的功能作用 | 第17-20页 |
| 1. 矛盾纠纷化解的重要途径 | 第17-18页 |
| 2. 民意诉求表达的重要渠道 | 第18页 |
| 3. 社会大局稳定的重要保障 | 第18页 |
| 4. 密切党群关系的重要桥梁 | 第18-19页 |
| 5. 监督权力运行的有效手段 | 第19-20页 |
| 二、我国信访工作取得的成就及面临的主要困境 | 第20-25页 |
| (一) 我国信访工作取得的主要成就 | 第20-21页 |
| 1. 大量矛盾问题得到有效化解 | 第20页 |
| 2. 信访体制机制日臻完善 | 第20页 |
| 3. 信访工作能力水平得到全面提升 | 第20-21页 |
| (二) 我国信访工作面临的主要困境 | 第21-25页 |
| 1. 信访部门职责边界不清、权责不对等 | 第21页 |
| 2. 信访机构庞杂臃肿,运转效率低下 | 第21-22页 |
| 3. 非正常上访、越级访多发频发,信访秩序亟待规范 | 第22页 |
| 4. 信访总量高位运行、信访存量消减缓慢 | 第22-23页 |
| 5. 信访考评体系尚不完善,信访寻租现象依然存在 | 第23-25页 |
| 三、我国信访工作中出现困境的原因分析 | 第25-29页 |
| (一) 信访条例法律位阶低,且部分规定比较模糊 | 第25页 |
| (二) 信访机构设置不合理 | 第25-26页 |
| (三) 信访工作“吞吐”机制不平衡 | 第26页 |
| (四) 多重原因导致非制度化信访多发、频发 | 第26-27页 |
| (五) 部分地方政府尚未树立正确的政绩观 | 第27-29页 |
| 四、国外类似信访制度的借鉴与启示 | 第29-33页 |
| (一) 英国公民申诉制度 | 第29-30页 |
| (二) 德国联邦议院请愿制度 | 第30页 |
| (三) 瑞典议会监察专员制度 | 第30-31页 |
| (四) 韩国民愿委员会制度 | 第31页 |
| (五) 启示 | 第31-33页 |
| 五、破解我国信访工作困境的对策与建议 | 第33-46页 |
| (一) 推进信访工作改革 | 第33-37页 |
| 1. 设立《信访法》,完善信访工作法律法规体系 | 第33-34页 |
| 2. 科学设置信访工作机构,建立统一协调机制 | 第34页 |
| 3. 完善信访工作考评体系,推动信访工作科学开展 | 第34-35页 |
| 4. 完善信访相关配套制度,提升信访工作制度化水平 | 第35-36页 |
| 5. 构建公开透明的诉求表达新格局,积极打造“阳光信访” | 第36-37页 |
| (二) 加强信访部门自身建设 | 第37-39页 |
| 1. 规范信访基础业务工作 | 第37页 |
| 2. 加强信访干部队伍建设 | 第37-38页 |
| 3. 加强信访工作基层基础建设 | 第38页 |
| 4. 加强信访法治化建设 | 第38-39页 |
| (三) 强化信访源头治理 | 第39-41页 |
| 1. 加大民生领域投入和保障力度 | 第39页 |
| 2. 健全社会稳定风险评估机制 | 第39-40页 |
| 3. 加强信访形势综合分析研判 | 第40页 |
| 4. 坚持矛盾纠纷排查化解制度 | 第40-41页 |
| 5. 构建多渠道的矛盾纠纷解决机制 | 第41页 |
| (四) 以“善治”为标准,实现信访治理最佳化 | 第41-43页 |
| 1. 扩大公众有序参与 | 第41-42页 |
| 2. 加快法治社会建设 | 第42页 |
| 3. 引入第三方参与信访工作 | 第42-43页 |
| (五) 提升司法公信力 | 第43-46页 |
| 1. 推进司法独立 | 第43-44页 |
| 2. 健全监督问责机制 | 第44页 |
| 3. 落实终审和诉讼终结制度 | 第44-45页 |
| 4. 加强司法能力建设 | 第45-46页 |
| 结语 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-51页 |
| 致谢 | 第51页 |
