| 论文摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-13页 |
| 绪论 | 第13-21页 |
| 一、选题意义 | 第13-15页 |
| 二、存在问题与研究现状 | 第15-18页 |
| （一） 我国村民自治存在的主要问题 | 第15-16页 |
| （二） 理论研究现状 | 第16-18页 |
| 三、研究路径与文章的基本框架 | 第18-21页 |
| 第一章 村民自治：内涵界定与制度演变 | 第21-33页 |
| 一、村民自治的内涵界定 | 第21-22页 |
| （一） 自治的本体论考察 | 第21-22页 |
| （二） 村民自治的内涵界定 | 第22页 |
| 二、传统视角下的乡村自治 | 第22-27页 |
| （一） 传统乡村是否存在自治？ | 第22-25页 |
| （二） 如何自治？ | 第25-26页 |
| （三） 近代革命的冲击与乡土社会自治的破产 | 第26-27页 |
| 三、社会变革与村民自治的制度演变 | 第27-33页 |
| （一） 新中国成立与党的农村政策 | 第27-29页 |
| （二） 村民自治的产生 | 第29页 |
| （三） 村民自治的制度演变 | 第29-33页 |
| 第二章 村民自治：不同民主理论指导下的制度变革 | 第33-45页 |
| 一、民主视角下的村民自治 | 第33-36页 |
| （一） 行动者动机：维护治安 | 第33页 |
| （二） 立法者原意：以民主方式实现基层治理 | 第33-36页 |
| 二、民主理念的发展与村民自治的契合 | 第36-40页 |
| （一） 共和主义民主 | 第36-38页 |
| （二） 自由主义民主 | 第38-39页 |
| （三） 第三条道路？ | 第39-40页 |
| 三、作为村民自治理论基础的协商民主 | 第40-45页 |
| （一） 协商民主的特点 | 第40-41页 |
| （二） 协商民主的价值 | 第41-42页 |
| （三） 村民自治中协商民主的适用性分析 | 第42-43页 |
| （四） 协商民主指导下村民自治制度 | 第43-45页 |
| 第三章 村民自治：背景变迁与制度变革 | 第45-57页 |
| 一、村民自治制度确立的背景因素 | 第45-47页 |
| （一） 传统乡村自治的影响 | 第45-46页 |
| （二） 以家庭联产承包责任制为中心的经济体制改革的影响 | 第46-47页 |
| （三） 政府推动基层民主的动力 | 第47页 |
| 二、村民自治制度下多元主体的利益诉求 | 第47-51页 |
| （一） 普通村民：经济利益需求大于民主需求 | 第48-49页 |
| （二） 国家：稳定压倒一切 | 第49-50页 |
| （三） 乡镇：腹背受敌 | 第50-51页 |
| 三、村民自治的背景变迁 | 第51-54页 |
| （一） 市场经济发展对农村造成的影响 | 第51-53页 |
| （二） 村委会日益行政化 | 第53页 |
| （三） 家族、宗族势力抬头 | 第53-54页 |
| （四） 农村税费改革对公共治理的挑战 | 第54页 |
| 四、新农村建设背景下村民自治的走向 | 第54-57页 |
| （一） 推进制度创新，允许多元化的自治模式 | 第54-55页 |
| （二） 规范和引导村内多元利益团体，确保自治规则不被异化 | 第55页 |
| （三） 加强民主决策、民主管理和民主监督制度 | 第55页 |
| （四） 尊重村民的主体地位，培育村民的公共精神 | 第55-56页 |
| （五） 村民自治与农村其它工作结合 | 第56-57页 |
| 第四章 村民委员会定位的规范性反思 | 第57-67页 |
| 一、规范层面的村委会定位 | 第57-59页 |
| （一） 宪法层面 | 第57页 |
| （二） 组织法对宪法的偏离 | 第57-59页 |
| 二、村委会的实际功能与地位——对法律的进一步偏离 | 第59-61页 |
| （一） 执行乡镇政府指令 | 第60页 |
| （二） 经济功能 | 第60-61页 |
| （三） 社团自治功能 | 第61页 |
| 三、对村委会规范定位的反思 | 第61-67页 |
| （一） 非处理自己的事务不是自治组织，选举不等于民主自治 | 第62-63页 |
| （二） 经济组织不是公法意义上的自治组织 | 第63-65页 |
| （三） 自治不等于民主自治 | 第65-67页 |
| 第五章 村民自治运行机制的革新 | 第67-86页 |
| 一、民主选举：村民自治的基础 | 第67-74页 |
| （一） 村委会选举的基本原则 | 第67-68页 |
| （二） 村委会选举的基本程序 | 第68-70页 |
| （三） 村委会选举中存在的主要问题及原因分析 | 第70-71页 |
| （四） 通往直接民主之路：村委会选举规则的完善 | 第71-74页 |
| 二、民主决策：村民自治的关键 | 第74-80页 |
| （一） 民主决策的形式 | 第74-75页 |
| （二） 村民会议：直接民主的局限 | 第75-76页 |
| （三） 村民代表会议：代表与分权 | 第76-78页 |
| （四） 民主决策与少数人权利 | 第78-79页 |
| （五） 民主决策之完善：以协商民主为指导 | 第79-80页 |
| 三、民主管理：村民自治的重点 | 第80-83页 |
| （一） 村规民约的法律地位 | 第80-81页 |
| （二） 村规民约的作用 | 第81页 |
| （三） 村规民约的合法性保障 | 第81-83页 |
| 四、民主监督：村民自治的保障 | 第83-86页 |
| （一） 目前民主监督制度存在的主要问题 | 第83-84页 |
| （二） 改善民主监督制度的若干设想 | 第84-86页 |
| 第六章 村民自治的生存空间（一）：国家与社会 | 第86-99页 |
| 一、实在法背景下的乡村关系 | 第86-87页 |
| 二、现行乡村关系的主要问题及病理分析 | 第87-89页 |
| （一） 现行乡村关系存在的主要问题 | 第87-88页 |
| （二） 乡村关系之病理分析 | 第88-89页 |
| 三、现行制度框架下的对策分析 | 第89-93页 |
| （一） 端正公众对于乡村关系的认识 | 第89-90页 |
| （二） 通过立法明确乡镇政府与村委会的职责与权限 | 第90-92页 |
| （三） 明确乡镇政府对村委会的权力行使方式 | 第92-93页 |
| 四、乡村关系的理性反思 | 第93-99页 |
| （一） 农村是否需要公共权力系统？ | 第93-95页 |
| （二） 农村是否存在公共权力系统？ | 第95-97页 |
| （三） 基层公共权力由谁提供？国家与社会 | 第97-99页 |
| 第七章 村民自治的生存空间（二）：村民自治与党的领导 | 第99-112页 |
| 一、村民自治与党的领导的多重体现 | 第99-101页 |
| （一） 村民（代表）会议与基层党组织 | 第99-101页 |
| （二） 村委会与基层党组织 | 第101页 |
| （三） 村党组织与村经济组织 | 第101页 |
| 二、两委关系的现状与病理分析 | 第101-105页 |
| （一） 实在法视角下的两委关系 | 第102-103页 |
| （二） 实践中的两委关系类型 | 第103-104页 |
| （三） 造成两委矛盾的病理分析 | 第104-105页 |
| 三、改善“两委”关系的制度实践 | 第105-109页 |
| （一） “一肩挑”模式 | 第106页 |
| （二） “两票制”模式 | 第106-107页 |
| （三） “职权分工模式” | 第107-108页 |
| （四） “一制三化”模式 | 第108-109页 |
| 四、改善两委关系的新思路 | 第109-112页 |
| （一） 村民自治必须坚持党的领导 | 第109页 |
| （二） 村民自治制度下改善党的领导 | 第109-110页 |
| （三） 区分村务与政务，实现合作治理 | 第110-112页 |
| 第八章 村民自治的品格提升：农村社会组织的发达 | 第112-124页 |
| 一、为何要组织化？ | 第112-114页 |
| （一） 农民组织化的价值分析 | 第112-113页 |
| （二） 体制外的农村社会组织的存在与生存困境 | 第113-114页 |
| 二、村民组织化现状与原因分析 | 第114-117页 |
| （一） 当前村民组织化现状 | 第114-115页 |
| （二） 原因分析 | 第115-117页 |
| 三、村民组织化的法理依据 | 第117-120页 |
| （一） 农民组织化的宪法依据 | 第117-118页 |
| （二） 农民结社自由的体系 | 第118-120页 |
| 四、村民组织化的法律保障 | 第120-124页 |
| （一） 立法保障：建立农村社会组织制度，制定《农村社会组织法》 | 第120-121页 |
| （二） 行政保障：成立全国性的农村社会组织进行自治性行政管理 | 第121-122页 |
| （三） 司法保障 | 第122-124页 |
| 第九章 村民自治的司法救济 | 第124-135页 |
| 一、当前村民自治中的纠纷类型 | 第124-126页 |
| （一） 村民与自治组织的纠纷 | 第124页 |
| （二） 村委会与其它机构之间的纠纷 | 第124-126页 |
| （三） 村民与乡镇政府之间的纠纷 | 第126页 |
| 二、纠纷如何解决？ | 第126-130页 |
| （一） 通过自治机构内部解决：村民与村民会议之纠纷 | 第126-127页 |
| （二） 民事诉讼：解决村民与村委会之间纠纷的一种可能途径 | 第127-128页 |
| （三） 行政命令与行政裁决：解决村民与自治组织之间纠纷的一条有效但动力不足的救济途径 | 第128-129页 |
| （四） 人大监督：并不理想的选择 | 第129-130页 |
| 三、行政诉讼：一种有效的纠纷解决方式 | 第130-135页 |
| （一） 村民与自治组织之间的纠纷解决 | 第130-133页 |
| （二） 村民与乡镇政府的纠纷解决 | 第133-135页 |
| 参考文献 | 第135-142页 |
