| 中文摘要 | 第1-3页 |
| 英文摘要 | 第3-6页 |
| 引言 | 第6-7页 |
| 第1章 农村税费改革的影响 | 第7-18页 |
| 1．1 农村税费改革取得的成效 | 第7-12页 |
| 1．1．1 试点范围进一步扩大 | 第7-8页 |
| 1．1．2 明显减轻了农民的负担 | 第8-10页 |
| 1．1．3 初步理顺了农村分配关系 | 第10-11页 |
| 1．1．4 中央对地方的转移支付力度进一步加强 | 第11-12页 |
| 1．2 乡镇财政困难的表现和后果 | 第12-18页 |
| 1．2．1 乡镇财政困难的表现 | 第12-16页 |
| 1．2．2 乡镇财政困难的后果 | 第16-18页 |
| 第2章 乡镇陷入财政困境的原因分析 | 第18-34页 |
| 2．1 乡镇财政困难的政治根源 | 第18-30页 |
| 2．1．1 乡镇财政管理体制不完善 | 第18-21页 |
| 2．1．2 乡镇财政收入结构不合理 | 第21-24页 |
| 2．1．3 乡镇财政支出急剧增加 | 第24-28页 |
| 2．1．4 地方转移支付制度不健全 | 第28-30页 |
| 2．2 乡镇财政困难的社会根源 | 第30-34页 |
| 2．2．1 城乡二元经济结构是导致乡镇财政困难的社会根源 | 第30-32页 |
| 2．2．2 城乡经济结构二元性的表现 | 第32-34页 |
| 第3章 积极推进乡镇财政收入体制改革 | 第34-43页 |
| 3．1 规范各级政府间的财政分配关系 | 第34-37页 |
| 3．1．1 规范政府间的财政分配关系，赋予乡镇政府财政自主权 | 第34页 |
| 3．1．2 赋予农民民主参与权利，建立有效的民主监督机制 | 第34-35页 |
| 3．1．3 乡村干部实现角色转换，为村民自治创造条件 | 第35-36页 |
| 3．1．4 解决乡镇债务，化解乡镇财政风险 | 第36-37页 |
| 3．2 完善乡镇税收体系 | 第37-39页 |
| 3．2．1 按照负税与受益对等的原则设置乡镇政府的主体税种 | 第37页 |
| 3．2．2 根据国内和国际经济形势的变化相应调整税制要素 | 第37-38页 |
| 3．2．3 合理划分税权，给予乡镇政府适当的税收管辖权 | 第38页 |
| 3．2．4 稳定乡镇税制，提高乡镇政府加强税收征管的积极性 | 第38-39页 |
| 3．3 完善地方转移支付制度 | 第39-43页 |
| 3．3．1 明确转移支付的原则和目标 | 第39-40页 |
| 3．3．2 为转移支付建立稳定的资金来源 | 第40页 |
| 3．3．3 合理确定转移支付数额 | 第40-41页 |
| 3．3．4 加强转移支付的规范性，提高转移支付资金的使用效益 | 第41页 |
| 3．3．5 增加对地方的一般转移支付资金，缩减专项转移支付 | 第41页 |
| 3 3．6 改革以往采用的基数法，借鉴美国等发达国家普遍采用的因素法 | 第41-43页 |
| 第4章 优化财政支出结构 | 第43-49页 |
| 4．1 合理规范乡镇政府的事权范围 | 第43-45页 |
| 4．1．1 事权划分的原则 | 第43-44页 |
| 4．1．2 按照公共财政的规范要求，合理划分各级政府的事权范围 | 第44页 |
| 4．1．3 按照市场经济体制的要求，合理划分政府与市场的职能范围 | 第44-45页 |
| 4．2 加强财政支出管理体制改革 | 第45-49页 |
| 4．2．1 精简财政供养人口，实施乡镇机构改革 | 第45页 |
| 4．2．2 改革预算编制方法，构建乡镇支出预算新体系 | 第45-47页 |
| 4．2．3 加强对财政支出的监管，提高财政资金的使用效率 | 第47-48页 |
| 4．2．4 严格支出管理，确保重点支出 | 第48-49页 |
| 第5章 转变城乡二元经济结构 | 第49-53页 |
| 5．1 推进农业的工业化进程 | 第49-50页 |
| 5．1．1 给予农民、农村和农业以平等的国民待遇 | 第49页 |
| 5．1．2 深化农村经济体制改革 | 第49-50页 |
| 5．2 推动工业化和城市化的互动发展 | 第50-51页 |
| 5．2．1 正确认识工业化和城市化协调发展的关系 | 第50页 |
| 5．2．2 推动城镇化和城市化的结合 | 第50-51页 |
| 5．2．3 优化城市结构，提高城市的积聚能力 | 第51页 |
| 5．3 发挥市场机制的作用，促进城乡的协调发展 | 第51-53页 |
| 5．3．1 建立和完善城乡统一的大市场 | 第51页 |
| 5．3．2 统一城乡税制 | 第51-52页 |
| 5．3．3 在城乡之间发展多种形式的联合和合作 | 第52-53页 |
| 结论 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-56页 |
| 后记 | 第56页 |
