| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-12页 |
| 导言 | 第12-13页 |
| 第一章 乡镇政府职能概述 | 第13-23页 |
| 一、乡镇政府及乡镇政府职能的内涵 | 第13-15页 |
| （一） 乡镇政府的含义 | 第13-14页 |
| （二） 乡镇政府职能的含义 | 第14-15页 |
| 二、新中国乡镇政府职能的嬗变 | 第15-23页 |
| （一） 乡镇政府职能以政治职能为重心（1949 年——1978 年） | 第15-17页 |
| （二） 乡镇政府职能以经济职能为核心（1978 年——1992 年） | 第17-19页 |
| （三） 乡镇政府职能向服务职能转变（1992 年——至今） | 第19-23页 |
| 第二章 新农村建设背景下乡镇政府职能的定位 | 第23-37页 |
| 一、七个中央一号文件确立了建设新农村的具体措施 | 第23-27页 |
| （一） 十六大：掀开建设社会主义新农村的历史篇章 | 第23-25页 |
| （二） 十七大：给新农村建设指明了新时代的方向 | 第25-27页 |
| 二、新农村建设对乡镇政府职能转变提出了新要求 | 第27-29页 |
| （一） 新农村建设要求乡镇政府职能符合现代农业经济建设的需求 | 第27-28页 |
| （二） 新农村建设要求乡镇政府职能符合公共服务建设的需求 | 第28-29页 |
| （三） 新农村建设要求乡镇政府职能符合农村民主政治建设的需求 | 第29页 |
| 三、新农村建设中乡镇政府职能转变的要点分析 | 第29-32页 |
| 四、新农村建设中乡镇政府职能转变的实践 | 第32-37页 |
| （一） 发展现代农业，促进经济职能转变 | 第32-33页 |
| （二） 强化公共服务，改善农村基础设施 | 第33-34页 |
| （三） 发展社会事业，建设农村精神文明 | 第34-35页 |
| （四） 开展政务公开，建立服务型的政府 | 第35-37页 |
| 第三章 新农村建设中乡镇政府职能转变的困境及成因 | 第37-45页 |
| 一、乡镇政府职能转变的困境 | 第37-41页 |
| （一） 乡镇政府的职能界定模糊，存在异化现象 | 第37-38页 |
| （二） 乡镇机构改革滞后，影响政府职能的实现 | 第38-40页 |
| （三） 农村税费改革后，财政管理存在问题 | 第40页 |
| （四） 干部执政不适应政府职能变迁的要求 | 第40-41页 |
| 二、乡镇政府职能问题的原因分析 | 第41-45页 |
| （一） 认识不足是乡镇政府工作人员角色不能转换的原因 | 第41-42页 |
| （二） 压力型体制是造成乡镇政府改革滞后的原因 | 第42页 |
| （三） 农民诉求的不积极是导致政府执政交流和监督缺失的原因 | 第42-43页 |
| （四） 人情行政环境造成乡镇政府职能定位的模糊 | 第43页 |
| （五） 乡镇政府“事权”与“财权”不对称导致政府治理能力弱 | 第43-45页 |
| 第四章 新农村建设中乡镇政府职能转变的实现途径 | 第45-58页 |
| 一、以乡镇政府存在为前提的机构改革 | 第45-46页 |
| 二、新农村建设中乡镇政府职能的理念 | 第46-48页 |
| 三、建立和健全乡镇政府依法行政制度 | 第48-52页 |
| （一） 构建法治型农村基层干部机制，提高基层干部依法行政的能力 | 第48-49页 |
| （二） 规范乡镇政府的行政行为，行政活动程序正当化 | 第49-50页 |
| （三） 制定《乡镇人民政府组织法》，为乡镇职能的转变提供法律保障 | 第50-52页 |
| 四、深化政府职权划分，扩大乡镇政府公共服务职能范围 | 第52-55页 |
| （一） 乡镇政府从管理型职能向服务型职能转变 | 第52-54页 |
| （二） 乡镇政府的充分放权和政府职能的功能转换 | 第54页 |
| （三） 精简机构，合理界定乡镇政府职能 | 第54-55页 |
| 五、完善监督制度，提升乡镇政府公信力，建立信息公开政府 | 第55页 |
| 六、加强乡镇政府组织建设，组建高素质的干部队伍 | 第55-57页 |
| 七、完善公共财政体制,提升公共产品和公共服务供给水平 | 第57-58页 |
| 参考文献 | 第58-62页 |
| 致谢 | 第62-63页 |
| 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录 | 第63页 |
