| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 引言 | 第11-21页 |
| (一) 研究背景与研究意义 | 第11-13页 |
| 1. 研究背景 | 第11-12页 |
| 2. 研究意义 | 第12-13页 |
| (二) 国内外研究现状 | 第13-15页 |
| 1. 国外研究现状 | 第13-14页 |
| 2. 国内研究现状 | 第14-15页 |
| (三) 相关概念及基础理论 | 第15-18页 |
| 1. 相关概念 | 第15-16页 |
| 2. 基础理论 | 第16-18页 |
| (四) 研究思路与框架 | 第18-19页 |
| 1. 研究思路 | 第18页 |
| 2. 研究框架 | 第18-19页 |
| (五) 研究方法 | 第19-20页 |
| 1. 文献研究法 | 第19页 |
| 2. 调查法 | 第19-20页 |
| (六) 论文的创新点与不足 | 第20-21页 |
| 1. 论文的创新点 | 第20页 |
| 2. 论文的不足 | 第20-21页 |
| 一、鄂尔多斯地区政府环境监管现状及成效 | 第21-25页 |
| (一) 鄂尔多斯地区政府环境监管现状 | 第21-23页 |
| 1. 监管职能机构 | 第21-22页 |
| 2. 监管制度 | 第22页 |
| 3. 监管体制 | 第22页 |
| 4. 监管手段 | 第22-23页 |
| (二) 政府环境监管成效 | 第23-25页 |
| 1. 大气污染防治稳步推进 | 第23页 |
| 2. 环境监管不断创新 | 第23-24页 |
| 3. 环境监测信息化机制不断健全 | 第24页 |
| 4. 环境监管工作成果显著 | 第24-25页 |
| 二、鄂尔多斯地区政府环境监管存在的问题及原因 | 第25-36页 |
| (一) 存在问题 | 第25-32页 |
| 1. 监管区域方面:政府环境规制重城市、轻农村 | 第25-27页 |
| 2. 监管制度方面:环境监管公众参与度低 | 第27-30页 |
| 3. 监管体制方面:横向层面各行其政,纵向层面监管权力受限 | 第30-31页 |
| 4. 监管手段方面:基层环境监管能力薄弱 | 第31-32页 |
| (二) 原因分析 | 第32-36页 |
| 1. 政府环境监管职能不完善 | 第32-33页 |
| 2. 公众参与制度不健全 | 第33-34页 |
| 3. 环境监管双重领导,机制不完善 | 第34-35页 |
| 4. 环保投入比重小,缺乏技术支撑 | 第35-36页 |
| 三、政府环境监管的国际经验 | 第36-40页 |
| (一) 属地监管与垂直监管成效显著 | 第36-37页 |
| 1. 垂直监管效果良好 | 第36页 |
| 2. 地方政府监管积极主动 | 第36页 |
| 3. 特许地位激励机制使地方监管行之有效 | 第36-37页 |
| (二) 司法、立法、监管高效衔接 | 第37页 |
| 1. 政府环境违法行为被依法起诉 | 第37页 |
| 2. 环境污染行为通过法院进行处置 | 第37页 |
| 3. 依法监管不受行政干涉 | 第37页 |
| (三) 公众参与制度不断完善 | 第37-38页 |
| 1. 信息公开有助于公众全程监督 | 第37页 |
| 2. 法律保障公众参与权利 | 第37页 |
| 3. 公众通过市场机制对企业行为进行约束 | 第37-38页 |
| (四) 政策制定公开化、科学化 | 第38页 |
| 1. 通过法律程序保障各方意见表达 | 第38页 |
| 2. 政策的落实以详细的计划措施为保障 | 第38页 |
| (五) 政府环境监管国际经验的启示 | 第38-40页 |
| 1. 地方政府主动监管使环境属地监管成效卓越 | 第38页 |
| 2. 通过法律保障环境监管的有效实施 | 第38页 |
| 3. 建立长效机制,促进有效监管 | 第38-40页 |
| 四、加强和完善鄂尔多斯地区政府环境监管的对策 | 第40-44页 |
| (一) 规范政府责任,实现城乡一体化监管 | 第40-41页 |
| 1. 规范政府农村监管法律责任 | 第40页 |
| 2. 实现摸底调查全覆盖,建立环境质量本底值档案 | 第40页 |
| 3. 对行政村环境进行综合整治 | 第40-41页 |
| (二) 加强促进公众参与的相关制度建设 | 第41-42页 |
| 1. 制定法规,使公众参与法律化 | 第41页 |
| 2. 增加信息公开透明度,鼓励非政府组织发展 | 第41页 |
| 3. 培养参与意识,提高公民参与环境监管的积极性 | 第41-42页 |
| (三) 优化环境监管权力配置,健全环境监管机制 | 第42页 |
| 1. 加强部门联动,推进环境监察监测部门垂直管理 | 第42页 |
| 2. 健全监管机制,提高环境监管的有效性 | 第42页 |
| (四) 推动和加强基层环境监管能力建设 | 第42-44页 |
| 1. 完善并保障硬件设施建设 | 第43页 |
| 2. 重视人才培养,提高人员素质 | 第43页 |
| 3. 加大资金扶持力度 | 第43-44页 |
| 结语 | 第44-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 附录 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51页 |