| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-7页 |
| 绪论 | 第7-13页 |
| 一、论题之提出 | 第7-8页 |
| 二、研究综述 | 第8-10页 |
| 三、研究方法及相关概念的界定和使用 | 第10-13页 |
| 第一章 国有建设用地使用权出让拍卖人历史变迁及现状 | 第13-21页 |
| 第一节 国有建设用地使用权拍卖人历史变迁 | 第13-15页 |
| 一、实行土地无偿利用制度，零拍卖人 | 第13页 |
| 二、土地使用权逐步市场化，单一拍卖人 | 第13-14页 |
| 三、市场化出让制度基本建立，多种拍卖人并存 | 第14-15页 |
| 第二节 国有建设用地使用权拍卖人现状及成因分析 | 第15-21页 |
| 一、国有建设用地使用权拍卖人现状 | 第15-17页 |
| 二、国有建设用地使用权拍卖人现状成因分析 | 第17-21页 |
| 第二章 国有建设用地使用权拍卖人的选择 | 第21-32页 |
| 第一节 理论前提：国有建设用地使用权出让的性质 | 第21-22页 |
| 第二节 两种拍卖人的利弊分析 | 第22-32页 |
| 一、政府职能角度 | 第22-25页 |
| 二、法律平等角度 | 第25-26页 |
| 三、国有资产保值增值角度 | 第26-30页 |
| 四、权衡利弊，以中介机构作为国有建设用地使用权拍卖人为佳 | 第30-32页 |
| 第三章 完善国有建设用地使用权拍卖人制度的具体建议 | 第32-47页 |
| 第一节 国有建设用地使用权拍卖人制度的理性构建 | 第32-39页 |
| 一、严格控制拍卖委托权 | 第32-33页 |
| 二、完善相关主体的监督功能 | 第33-36页 |
| 三、实行契约化 | 第36-37页 |
| 四、建立完善的救济制度 | 第37-39页 |
| 第二节 法律上的配套完善 | 第39-47页 |
| 一、统一拍卖法律制度系统，修改《拍卖法》 | 第39-41页 |
| 二、制定《土地产权交易法》 | 第41-45页 |
| 三、完善其他相关法律法规 | 第45-47页 |
| 结论 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-52页 |
| 致谢词 | 第52页 |
