| 内容摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 绪论 | 第10-12页 |
| 一、本文研究的意义及目的 | 第10页 |
| 二、国内外相关课题研究现状 | 第10-11页 |
| 三、本文的研究方法和结构安排 | 第11-12页 |
| 第一部分 退耕还林基本分析 | 第12-18页 |
| 一、退耕还林概念 | 第12-14页 |
| 二、退耕还林特征 | 第14-17页 |
| （一） 生态利益优先性 | 第14-15页 |
| （二） 政府干预主导性 | 第15页 |
| （三） 公共利益性 | 第15页 |
| （四） 区域差异性 | 第15-16页 |
| （五） 多方主体之间的利益冲突性 | 第16-17页 |
| 三、退耕还林的价值基础 | 第17-18页 |
| 第二部分 政府调控退耕还林的理论基础 | 第18-22页 |
| 一、社会学基础 | 第18-20页 |
| （一） 森林资源的属性 | 第18-19页 |
| （二） 森林的资源属性决定政府必须调控 | 第19-20页 |
| 二、经济法基础 | 第20-22页 |
| （一） 退耕还林的公共产品属性决定政府必须调控 | 第20-21页 |
| （二） 退耕还林的外部性决定政府必须调控 | 第21-22页 |
| （三） 退耕还林可持续发展的价值基础要求政府必须调控 | 第22页 |
| 第三部分 国外退耕还林政府职能的法律分析 | 第22-29页 |
| 一、美国退耕还林政府职能的法律分析 | 第22-26页 |
| （一） 制定《休依特法案》 | 第23页 |
| （二） 制定实施自愿退耕计划和保护储备计划 | 第23-25页 |
| （三） 财政职能 | 第25页 |
| （四） 制定有利于退耕还林的税收政策 | 第25页 |
| （五） 监管职能 | 第25-26页 |
| 二、欧洲国家退耕还林政府职能的法律分析 | 第26-27页 |
| （一） 财政职能 | 第26页 |
| （二） 制定相关政策 | 第26-27页 |
| （三） 与农民签订协议并提供经济补贴 | 第27页 |
| 三、国外退耕还林政府职能的法律分析对我国的启示 | 第27-29页 |
| 第四部分 我国退耕还林政府职能的法律分析 | 第29-39页 |
| 一、我国退耕还林的发展概况 | 第29-30页 |
| 二、我国退耕还林政府职能的考察 | 第30-35页 |
| （一） 制定相关政策、法律法规 | 第30-31页 |
| （二） 提供财政支持 | 第31-33页 |
| （三） 监督管理 | 第33-35页 |
| 三、我国退耕还林政府职能的缺失 | 第35-39页 |
| （一） 相关法律法规不完善 | 第35-36页 |
| （二） 财政职能的缺陷 | 第36-38页 |
| （三） 监督管理职能的缺陷 | 第38-39页 |
| （四） 税收职能的缺失 | 第39页 |
| 第五部分 我国退耕还林政府职能完善的法律构想 | 第39-52页 |
| 一、制定《退耕还林法》 | 第40-43页 |
| （一） 总则 | 第40-42页 |
| （二） 分则 | 第42-43页 |
| 二、加强政府的财政职能 | 第43-48页 |
| （一） 加大政府财政转移支付 | 第44页 |
| （二） 建立退耕还林生态建设基金 | 第44-45页 |
| （三） 加强金融支持 | 第45-46页 |
| （四） 建立退耕还林生态补偿机制 | 第46-48页 |
| 三、完善政府的监管职能 | 第48-51页 |
| （一） 建立统一的监督管理机构 | 第49页 |
| （二） 加强资金的监督管理 | 第49-50页 |
| （三） 严格工程质量的监督管理 | 第50页 |
| （四） 完善后期成果的监督管理 | 第50-51页 |
| 四、加强政府的税收职能 | 第51-52页 |
| （一） 提供税收优惠 | 第51页 |
| （二） 征收生态税 | 第51-52页 |
| 结论 | 第52-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |