| 摘要 | 第1-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、立法听证的概念 | 第10-11页 |
| 二、立法听证的法理基础 | 第11-13页 |
| （一） 自然公正原则 | 第11页 |
| （二） 正当法律程序原则 | 第11-13页 |
| 三、听证制度的基本内容和特征 | 第13-15页 |
| （一） 基本内容 | 第13-14页 |
| 1. 事先告知 | 第13页 |
| 2. 公开听证 | 第13页 |
| 3. 委托代理 | 第13页 |
| 4. 对抗辩论 | 第13页 |
| 5. 制作笔录 | 第13-14页 |
| （二） 立法听证基本特征 | 第14-15页 |
| 1. 充分公开、透明 | 第14页 |
| 2. 具有一定的可选性 | 第14页 |
| 3. 公正、客观 | 第14页 |
| 4. 程序法定 | 第14-15页 |
| 四、我国推行行政立法听证制度的必要性 | 第15-21页 |
| （一） 有争议的行政立法（决策）出台解读 | 第15-16页 |
| （二） 实行行政立法听证的必要性 | 第16-21页 |
| 1. 在行政事务管理中得到充分体现宪法性人民民主原则 | 第16页 |
| 2. 贯彻落实依法治国方略的，尊重和保障人民的权益 | 第16-19页 |
| 3. 适应和满足入世后全球经济一体化发展需要 | 第19-21页 |
| 五、行政立法听证价值 | 第21-26页 |
| （一） 弥补立法民主不足，将人民当家作主拓展到民主行政 | 第21-23页 |
| 1. 行政立法听证体现直接民主，拓宽民主途径 | 第21-23页 |
| 2. 广泛参与，建立互信，利益双赢 | 第23页 |
| （二） 提高行政立法质量，有利于立法的科学性 | 第23-24页 |
| 1. “精英”立法是进步但不完整 | 第23-24页 |
| 2. 民主立法科学完整 | 第24页 |
| （三） 公民的法律意识提高，减少执法成本 | 第24-26页 |
| 六、行政立法听证原则 | 第26-30页 |
| （一） 公开原则 | 第26-27页 |
| （二） 事先告知制度 | 第27-28页 |
| 1. 告知的对象 | 第27页 |
| 2. 告知的时间 | 第27页 |
| 3. 告知的内容 | 第27-28页 |
| 4. 告知的方式 | 第28页 |
| （三） 最终说明理由制度 | 第28-30页 |
| 1. 作用 | 第28页 |
| 2. 内容 | 第28-30页 |
| 七、境外行政立法听证制度主要经验 | 第30-34页 |
| （一） 美国制定规章的非正式程序听证 | 第30-31页 |
| 1. 主要内容 | 第30-31页 |
| 2. 听证范围 | 第31页 |
| （二） 日本的公听会 | 第31-32页 |
| 1. 公听会性质 | 第31-32页 |
| 2. 公听会程序 | 第32页 |
| （三） 德国的听证制度 | 第32-34页 |
| 1. 通知 | 第32页 |
| 2. 公告 | 第32页 |
| 3. 听证范围 | 第32-34页 |
| 八、我国行政听证制度的发展完善及存在的问题 | 第34-39页 |
| （一） 听证制度的引入和发展 | 第34页 |
| 1. 地方价格决策首次引入听证制度 | 第34页 |
| 2. 进入行政执法处罚法定程序 | 第34页 |
| 3. 进入价格决策领域 | 第34页 |
| 4. 进入地方行政立法 | 第34页 |
| （二） 行政立法听证制度正式确立 | 第34-35页 |
| 1. 确认 | 第34-35页 |
| 2. 落实 | 第35页 |
| （三） 我国行政立法听证制度完善中存在的问题 | 第35-39页 |
| 1. 民主价值和权益保障双双不到位 | 第36页 |
| 2. 行政听证制度的权利义务法律地位不够明确 | 第36页 |
| 3. 行政立法听证范围过窄，同时带有太大任意性，往往流于形式 | 第36-37页 |
| 4. 缺乏参加人/参与人及其代表制度或办法 | 第37页 |
| 5. 有待建立独立的听证主持人制度 | 第37页 |
| 6. 对听证代表意见缺乏回应机制 | 第37页 |
| 7. 听证内容的效力—“逢听必涨”效应 | 第37-39页 |
| 九、我国行政立法听证制度之完善建议 | 第39-45页 |
| （一） 立法规划和草案公开评论 | 第39页 |
| （二） 权利义务地位法定 | 第39-41页 |
| 1. 权利 | 第40页 |
| 2. 义务 | 第40-41页 |
| （三） 听证参加人制度 | 第41-42页 |
| 1. 参加人 | 第41页 |
| 2. 代表性 | 第41-42页 |
| （四） 主持人产生办法 | 第42页 |
| （五） 行政立法听证的范围 | 第42-43页 |
| （六） 行政立法听证的方式 | 第43页 |
| （七） 行政立法听证笔录内容及其效力 | 第43-45页 |
| 1. 内容 | 第43页 |
| 2. 效力 | 第43-45页 |
| 十、海关行政立法听证落实听证制度总体构思 | 第45-49页 |
| （一） 海关实行立法听证的价值基础和必要性 | 第45-46页 |
| 1. 实现海关行政立法价值取向 | 第45页 |
| 2. 建设和谐海关的制度性基础之一 | 第45-46页 |
| 3. 履行入世承诺 | 第46页 |
| （二） 海关立法听证制度设计 | 第46-49页 |
| 1. 立法依据 | 第46-47页 |
| 2. 海关立法应当举行听证的具体范围 | 第47-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考资料 | 第50-51页 |
