| 中文摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-7页 |
| 一、 行政自由裁量权 | 第7-20页 |
| (一) 行政法与公共行政关系的演进 | 第7-12页 |
| 1 、 从“行政优于法”到“无法律即无行政” | 第7-10页 |
| 2 、 从“行政国”(“全能政府”)到“有限政府” | 第10-12页 |
| (二) 行政自由裁量权的涵义 | 第12-15页 |
| 1 、 行政自由裁量权的概念 | 第12-13页 |
| 2 、 自由裁量权的实质 | 第13-14页 |
| 3 、 行政自由裁量权的分类 | 第14-15页 |
| (三) 行政自由裁量权存在的必要性 | 第15-18页 |
| 1 、 成文法的局限性导致法律规则的非完备性 | 第16-17页 |
| 2 、 解决法律在现实中的普遍公正和个别不公正矛盾的需要 | 第17页 |
| 3 、 法律语言表达的局限性 | 第17-18页 |
| (四) 控制行政自由裁量权的意义 | 第18-20页 |
| 1 、 自由裁量权不当行使，同样有损行政管理相对人的合法权益 | 第18-19页 |
| 2 、 行政自由裁量权与法治的矛盾 | 第19-20页 |
| 3 、 合理性原则 | 第20页 |
| 二、 行政诉讼和行政复议对合理性审查的不同特点 | 第20-26页 |
| (一) 对自由裁量权的司法审查 | 第20-24页 |
| 1 、 依照我国法律，法院原则上不审查具体行政行为的合理性 | 第20-21页 |
| 2 、 行政法学界对司法审查合理性问题的看法 | 第21-22页 |
| 3 、 排除司法审查行政自由裁量权的传统在其他国家已有突破 | 第22页 |
| 4 、 笔者对行政自由裁量权司法审查的理解 | 第22-24页 |
| (二) 行政复议对合理性的审查 | 第24-26页 |
| 1 、 行政复议须对具体行政行为作合法、合理的全方位审查 | 第24页 |
| 2 、 行政执法现状要求复议审查合理性问题 | 第24-25页 |
| 3 、 行政复议具有的行政司法的特性使之适宜合理性审查 | 第25-26页 |
| 三、 行政复议中如何有效控制自由裁量权 | 第26-40页 |
| (一) 我国行政自由裁量权的现状 | 第26-27页 |
| 1 、 法律规定过于原则，行政自由裁量权过于宽泛 | 第27页 |
| 2 、 在某些方面应授予行政自由裁量权而没有授予 | 第27页 |
| 3 、 现行法律缺乏对行政自由裁量权的规定 | 第27页 |
| 4 、 授予行政自由裁量权缺乏基本原则的规定 | 第27页 |
| (二) 《行政复议法》实施以来的概况 | 第27-29页 |
| (三) 突出行政复议的行政司法性质，强化救济功能 | 第29-32页 |
| 1 、 行政复议的性质及制度设计的价值趋向 | 第29-30页 |
| 2 、 行政复议司法化 | 第30-32页 |
| (四) 确立合理性原则的标准，在合理性审查的办法、措施、审查结果上寻求突破 | 第32-38页 |
| 1 、 制定合理性审查标准并确立其法律效力 | 第32-36页 |
| 2 、 完善合理性审查的结果 | 第36-38页 |
| (五) 从与诉讼制度的合理衔接上控制行政自由裁量权 | 第38-40页 |
| 参考文献 | 第40-41页 |
