| 摘要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-13页 |
| 一、研究的缘起 | 第8-12页 |
| （一） 中国城管的特殊现状 | 第8-9页 |
| （二） 中国城管的特殊现状要求对北京城管进行特殊研究 | 第9-10页 |
| （三） 当前北京城管改革的核心任务——控权 | 第10-11页 |
| （四） 控权的核心任务——控制行政自由裁量权 | 第11-12页 |
| 二、研究的目的 | 第12-13页 |
| 第一章 行政自由裁量权概念及控制机制辨析 | 第13-33页 |
| 第一节 行政自由裁量权概念辨析 | 第13-28页 |
| 一、国内关于行政自由裁量权概念的争论 | 第13-18页 |
| （一） 关于表述的争论 | 第13-14页 |
| （二） 关于内涵的争论 | 第14-16页 |
| （三） 关于外延的争论 | 第16-18页 |
| 二、国内关于行政自由裁量权概念争论的缘由 | 第18-21页 |
| （一） 德奥行政自由裁量权概念 | 第18-20页 |
| （二） 英美行政自由裁量权概念 | 第20-21页 |
| 三、行政自由裁量权概念辨析 | 第21-28页 |
| （一） 行政自由裁量权的本质在于价值判断 | 第21-25页 |
| （二） 价值判断说符合中国的法治需求 | 第25-28页 |
| 第二节 行政自由裁量权控制机制辨析 | 第28-33页 |
| 一、传统控制机制的优势与不足 | 第28-29页 |
| 二、新兴控制机制的优势与不足 | 第29-30页 |
| 三、二者的互补有利于我国控制行政自由裁量权实践 | 第30-33页 |
| 第二章 北京城管行政处罚自由裁量权控制机制评析 | 第33-43页 |
| 第一节 北京城管行政处罚自由裁量权控制机制概况 | 第33-37页 |
| 一、北京城管自由裁量权控制机制的主体部分——内部自控 | 第33-35页 |
| （一） 确定了裁量规则 | 第34页 |
| （二） 量化了裁量幅度 | 第34-35页 |
| （三） 制定了各项案由的处罚细则，主要在《一览表》中体现 | 第35页 |
| 二、北京城管自由裁量权控制机制扩展部分——其他控制力量 | 第35-37页 |
| （一） 案件审理委员会 | 第36页 |
| （二） 法院系统 | 第36-37页 |
| 第二节 北京城管自由裁量权控制机制的缺陷 | 第37-43页 |
| 一、自由裁量基准制度不完善 | 第37-41页 |
| （一） 调整范围过于狭隘 | 第37-39页 |
| （二） 系数设置科学性不足 | 第39-40页 |
| （三） 未考虑公众的价值判断 | 第40页 |
| （四） 缺乏动态构建，单纯地静态限定 | 第40-41页 |
| 二、缺乏司法审查的有力支撑 | 第41-43页 |
| （一） 不确定法律概念解释权归属不明 | 第41页 |
| （二） 对行政处罚自由裁量基准执行情况的司法审查权不明晰 | 第41-43页 |
| 第三章 完善北京城管行政处罚权控制机制的建议 | 第43-52页 |
| 第一节 合理设计内部自控机制 | 第43-49页 |
| 一、扩大自由裁量基准的调整范围 | 第43-44页 |
| 二、创新自由裁量基准的运作方式 | 第44-47页 |
| （一） 目前的运作方式作用有限 | 第44页 |
| （二） 创新自由裁量基准运作方式的建议 | 第44-47页 |
| 三、更加注重自由裁量基准的构建 | 第47-49页 |
| （一） 引入公众的价值需求 | 第47-48页 |
| （二） 下放部分权力 | 第48-49页 |
| 第二节 完善外部控制机制 | 第49-52页 |
| 一、建立法院对行政处罚自由裁量基准的审查制度 | 第50-51页 |
| （一） 明确法院审查范围 | 第50页 |
| （二） 采取有区别的审查方式 | 第50-51页 |
| 二、探索“协商式城市管理” | 第51-52页 |
| 结论 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-56页 |
| 致谢 | 第56页 |
