| 内容摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-19页 |
| 导论 | 第19-62页 |
| 一、研究的缘由和选题的意义 | 第20-25页 |
| 1、对农村调研实践经历的感悟 | 第20-21页 |
| 2、理论依据及其价值 | 第21-23页 |
| 3、现实关怀及其意义 | 第23-25页 |
| 二、"财政下乡":本项选题的客观依据 | 第25-27页 |
| 三、相关研究成果的梳理 | 第27-41页 |
| 四、分析工具和主要概念 | 第41-57页 |
| 1、唯物史观和马克思主义政治学的经济分析法 | 第41-44页 |
| 2、财政合法性及其与政治合法性的辩证关系:一个具体的分析工具 | 第44-57页 |
| 五、研究方法 | 第57-59页 |
| 六、本项研究的特色和创新 | 第59-60页 |
| 七、论文叙述结构 | 第60-62页 |
| 第一章 个案乡概况及其类型特点 | 第62-72页 |
| 一、个案乡所在的县域概况 | 第62-66页 |
| 1、自然地理概况 | 第62-63页 |
| 2、社会经济概况 | 第63-64页 |
| 3、农民生产和生活状况 | 第64-66页 |
| 二、个案乡概况 | 第66-69页 |
| 1、刘乡自然地理概况 | 第66页 |
| 2、刘乡社会经济概况 | 第66-68页 |
| 3、乡村治理体系 | 第68-69页 |
| 三、个案乡的类型特点 | 第69-72页 |
| 1、刘乡所属的经济类型特点 | 第69-70页 |
| 2、刘乡的社会文化特点 | 第70页 |
| 3、刘乡的政治控制特点 | 第70-72页 |
| 第二章 从集中型财政到"分灶吃饭":乡镇财政的建立及其早期运行特点(1984-1988) | 第72-103页 |
| 一、集中型财政的建立及其沿革 | 第72-82页 |
| 1、我国集中型财政的建立 | 第72-74页 |
| 2、集中型财政的演变 | 第74-76页 |
| 3、国家对农产品的统购统销制度 | 第76-77页 |
| 4、我国集中型财政的经济和政治基础 | 第77-79页 |
| 5、集中型财政之下的平原县财政 | 第79-82页 |
| 二、集中型财政制度下的农村人民公社分配关系 | 第82-89页 |
| 1、农村人民公社化运动 | 第83页 |
| 2、农村人民公社的分配关系 | 第83-84页 |
| 3、公社分配制度的特点 | 第84-85页 |
| 4、刘公社的分配状况 | 第85-87页 |
| 5、刘公社的征购派购任务 | 第87页 |
| 6、对公社财政合法性的认识 | 第87-89页 |
| 三、集中型财政的变革与"财政下乡" | 第89-93页 |
| 1、从集中型财政到分级包干型财政 | 第89-91页 |
| 2、"财政下乡":我国乡镇财政的建立 | 第91-93页 |
| 四、刘乡财政的早期发展 | 第93-103页 |
| 1、统收统支:"财政下乡"之初乡镇财政的特点(1984-1985) | 第93-96页 |
| 2、"分灶吃饭":乡镇财政发展的走向(1986-1988) | 第96-99页 |
| 3、"土地承包费":对集体提留的新解释 | 第99-101页 |
| 4、刘乡早期财政的特点 | 第101-103页 |
| 第三章 失去平衡的财政关系:财力上收、事权下移和乡镇财政收入的快速增加(1989-1994) | 第103-130页 |
| 一、乡镇金库的建立及其意义 | 第103-106页 |
| 1、刘乡金库的建立 | 第104-105页 |
| 2、乡镇金库建立的意义 | 第105-106页 |
| 二、县对乡镇财政管理体制的调整与乡镇财政的弱势地位 | 第106-111页 |
| 1、财政体制的内部调整 | 第106-107页 |
| 2、财政管理体制的更替 | 第107-110页 |
| 3、财政管理体制调整对乡镇财政的影响 | 第110-111页 |
| 三、县财政对乡镇财政资金的直接抽取 | 第111-113页 |
| 1、县财政提取的各种"基金" | 第112页 |
| 2、临时性集资 | 第112-113页 |
| 四、事权下移 | 第113-115页 |
| 1、镇管理体制改革与事权下移 | 第113-114页 |
| 2、乡管理体制改革及其对乡镇财政的影响 | 第114-115页 |
| 五、乡镇自筹资金的快速增长趋势与5%的限额规定 | 第115-119页 |
| 1、经常性的乡镇集体提留 | 第116-117页 |
| 2、5%的限额规定 | 第117-118页 |
| 3、乡镇范围内的临时性资金提取 | 第118-119页 |
| 六、乡镇预算外财政的扩张 | 第119-123页 |
| 1、划生育"三费一款" | 第119-122页 |
| 2、土地管理部门的收费与罚款 | 第122-123页 |
| 3、乡组织预算外收入的其它尝试 | 第123页 |
| 七、乡镇财政收支管理体制与运行机制的特点 | 第123-127页 |
| 1、收支管理体制的特点 | 第123-125页 |
| 2、政运行机制的特点 | 第125-127页 |
| 八、由乡镇财政所引发的社会冲突 | 第127-130页 |
| 第四章 监督缺失之下的财政膨胀:乡镇财力的畸形增长与乡镇财政的合法性危机(1995-1998) | 第130-168页 |
| 一、对乡镇财政监督的缺失 | 第131-135页 |
| 1、来自上级的财政监督 | 第131-133页 |
| 2、来自同级人大的监督 | 第133-134页 |
| 3、自下而上的监督 | 第134-135页 |
| 二、监督缺失之下的乡镇财力的畸形增长 | 第135-144页 |
| 1、自筹收入的快速膨胀 | 第135-140页 |
| 2、预算外收入居高不下 | 第140-141页 |
| 3、预算内收入的增长 | 第141-143页 |
| 4、颠倒的财政收入结构 | 第143-144页 |
| 三、农民家户经济及其税费负担 | 第144-147页 |
| 四、财源培养与乡镇政府的经济功能 | 第147-150页 |
| 五、财政汲取机制、措施及其与国家政策的偏离 | 第150-160页 |
| 1、税费任务的分配机制 | 第150-155页 |
| 2、政府职能部门继续实行"分灶吃饭"的财政管理办法 | 第155-156页 |
| 3、"放水养鱼" | 第156-157页 |
| 4、不合理摊派与超标准收费 | 第157-158页 |
| 5、强化对村干部的控制 | 第158页 |
| 6、利用其他社会关系资源 | 第158-159页 |
| 7、运用暴力手段征收 | 第159-160页 |
| 8、运用法律手段促进税费征收 | 第160页 |
| 六、监督缺失之下的乡镇财政支出 | 第160-162页 |
| 1、财政支出结构存在的问题 | 第161-162页 |
| 2、财政支出中的腐败现象 | 第162页 |
| 3、财政支出管理中存在的其他主要问题 | 第162页 |
| 七、乡镇财政合法性危机的增长 | 第162-168页 |
| 1、"清欠"成为重要的财政话语 | 第163-164页 |
| 2、财政征收成本明显增加 | 第164-165页 |
| 3、税费征收频繁,持续时间长 | 第165页 |
| 4、在税费征收中,乡政府走到了冲突的前台 | 第165-167页 |
| 5、因财务和农民负担引发的集体上访案件增加 | 第167-168页 |
| 第五章 农民的经济承受力与政府的政治承受力:乡镇财力增长的双重限度(1999-2001) | 第168-192页 |
| 一、乡镇财力的增长与农民的经济承受力 | 第169-171页 |
| 1、农民收入增长速度变缓 | 第169-170页 |
| 2、乡镇财力增长与农民的经济承受力的关系 | 第170-171页 |
| 二、乡镇财力的增长与政府的政治承受力 | 第171-172页 |
| 1、世纪之交的农村基层政府合法性 | 第171-172页 |
| 2、乡镇财力的增长与基层政府的政治承受力 | 第172页 |
| 三、双重约束之下的乡镇财政 | 第172-176页 |
| 1、村提留和乡统筹提取额有所下降并趋于稳定 | 第173页 |
| 2、面向全乡农民的各种税费征收任务依然居高不下 | 第173-175页 |
| 3、预算外收入相对稳定并略有增长 | 第175-176页 |
| 四、传统财政汲取方式的延续与强化 | 第176-186页 |
| 1、进一步强化对村干部的经济诱导和政治控制 | 第176-178页 |
| 2、强制性征收措施与依法清欠并用 | 第178-180页 |
| 3、"借严打东风" | 第180-182页 |
| 4、"买卖税款" | 第182-183页 |
| 5、《乡规民约》:罚款成为一种重要的财政汲取方式和乡村治理方式 | 第183-186页 |
| 五、对财政支出管理的不同解读 | 第186-188页 |
| 1、"一把手"对财政支出管理的理解 | 第186-187页 |
| 2、一般干部对财政支出的猜测 | 第187页 |
| 3、财政人员对财政支出管理的解读 | 第187-188页 |
| 六、乡镇财政合法性危机的扩散 | 第188-192页 |
| 1、从公众对政府及政府财政的态度和行为看 | 第188-191页 |
| 2、从政府组织财政收入的过程看 | 第191-192页 |
| 第六章 转型中的乡镇财政:农村税费改革及其主要缺失(2002-2005) | 第192-219页 |
| 一、农村税费改革的历史必然性 | 第192-196页 |
| 1、农村税费改革是我国社会发展的客观需要 | 第193-195页 |
| 2、农村税费改革的历史条件 | 第195-196页 |
| 二、刘乡税费改革的进程 | 第196-204页 |
| 1、第一阶段:"三取消、两调整、一改革"(2002-2003) | 第197-203页 |
| 2、第二阶段:农业税降点和对种粮农民直接补贴(2004) | 第203页 |
| 3、第三阶段:取消农业税并继续对种粮农民直接补贴(2005-) | 第203-204页 |
| 三、乡镇政府增加财政收入的内在冲动与措施 | 第204-209页 |
| 1、利用"一事一议"变相集资 | 第204-205页 |
| 2、政府职能部门的财政扩张 | 第205-207页 |
| 3、殡葬改革:新的财政增长点 | 第207-208页 |
| 4、违规集资的冲动 | 第208-209页 |
| 四、农村税费改革的效应 | 第209-212页 |
| 1、农村税费改革的经济效应 | 第209-210页 |
| 2、农村税费改革的社会政治效应 | 第210页 |
| 3、乡镇财政功能的相对萎缩 | 第210-211页 |
| 4、对农村工作的其他消极影响 | 第211-212页 |
| 五、乡镇财政收入结构的现代转型 | 第212-214页 |
| 1、从抽取到补给:农村财政经济政策的重大调整 | 第212-213页 |
| 2、乡镇财政收入结构的现代转型 | 第213-214页 |
| 六、农村税费改革的主要缺失 | 第214-219页 |
| 1、收入体制改革不彻底 | 第214-216页 |
| 2、政府职能部门的收支管理有待规范 | 第216页 |
| 3、财政支出管理改革基本未触及 | 第216-217页 |
| 4、县乡财政关系和财政管理体制有待改进 | 第217-219页 |
| 结论与讨论 | 第219-229页 |
| 一、本项研究的基本结论 | 第219-225页 |
| 1、乡镇财政具有相对独立性的特点 | 第220-221页 |
| 2、县乡财政关系和财政体制是制约乡镇财政发展的外在条件 | 第221-222页 |
| 3、农民负担状况是影响乡镇财政合法性和乡镇政府合法性的重要变量 | 第222-223页 |
| 4、财政治理体制和治理方式是影响乡镇财政合法性状况的决定性因素 | 第223-224页 |
| 5、农村税费改革提升了乡镇财政的合法性,但并未根本解决其合法性问题 | 第224-225页 |
| 二、进一步的讨论:根本确立我国农村基层政府财政合法性的核心方案 | 第225-229页 |
| 1、根本确立乡镇财政合法性的重要性 | 第225-226页 |
| 2、解决乡镇财政合法性的外部条件 | 第226页 |
| 3、解决乡镇财政合法性的核心问题 | 第226-227页 |
| 4、根本确立乡镇财政合法性的具体路径 | 第227-229页 |
| 主要参考文献 | 第229-236页 |
| 后记 | 第236-237页 |
