| 前言 | 第1-7页 |
| 一、 行政不作为的研究现状 | 第7-13页 |
| （一） 行政不作为理论研究的不足及其研究的必要性 | 第7-8页 |
| （二） 理论的提出与分析 | 第8-13页 |
| 二、 行政不作为的构成要件 | 第13-23页 |
| （一） 负有法定作为义务是行政主体行政不作为的前提条件 | 第13-18页 |
| （二） 故意或过失不为是行政主体行政不作为的主观要件 | 第18-19页 |
| （三） 程序上不为且已逾期是行政主体行政不作为的客观要件 | 第19-23页 |
| 三、 行政不作为的分类 | 第23-28页 |
| （一） 未依申请行为的行政不作为和未依职权行为的行政不作为 | 第23-25页 |
| （二） 侵犯公共利益的行政不作为和侵犯个人利益的行政不作为 | 第25页 |
| （三） 抽象的行政不作为与具体的行政不作为 | 第25-28页 |
| 四、 行政不作为防范与救济中的障碍及其对策 | 第28-48页 |
| （一） 行政不作为防范与救济中的障碍分析 | 第28-33页 |
| 1、 行政程序防范措施不力 | 第28-29页 |
| 2、 司法救济手段不足 | 第29-32页 |
| 3、 国家赔偿的法律责任不明 | 第32-33页 |
| （二） 行政不作为防范与救济的制度完善 | 第33-48页 |
| 1、 制定《行政程序法》，对行政不作为进行有效防范 | 第33-36页 |
| 2、 建立行政公益诉讼制度，实现行政不作为救济方式的变革 | 第36-40页 |
| 3、 完善《国家赔偿法》，使行政不作为救济落到实处 | 第40-48页 |
| 结束语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
