| 前言 | 第1-12页 |
| 一、 行政合同现象特殊之表现 | 第12-14页 |
| 1 、 合同对象的特定性 | 第12页 |
| 2 、 合同特定内容的不可选择性 | 第12-13页 |
| 3 、 合同过程的规范性 | 第13页 |
| 4 、 合同订立的无条件性 | 第13-14页 |
| 二、 我国行政合同出现之历史必然 | 第14-18页 |
| 1 、 我国行政合同之出现 | 第14-15页 |
| 2 、 我国行政合同出现之必然 | 第15-18页 |
| 三、 行政合同价值之冲突 | 第18-23页 |
| 1 、 权力单向与双方合意的冲突 | 第18页 |
| 2 、 行政优先与契约平等的冲突 | 第18-20页 |
| 3 、 依法行政与意思自治的冲突 | 第20-21页 |
| 4 、 合同行政目的性原则与利益交换原则的冲突 | 第21-23页 |
| 四、 国外行政合同制度之比较 | 第23-30页 |
| 1 、 英美法系国家以普通法为本位的政府合同制度 | 第23-25页 |
| 2 、 法国以行政为本位的行政合同制度 | 第25-26页 |
| 3 、 德国以合同为本位的行政合同制度 | 第26-30页 |
| 五、 我国行政合同一般理论及实践之困惑 | 第30-34页 |
| 1 、 我国行政合同一般理论 | 第30-31页 |
| 2 、 实践之困惑 | 第31-34页 |
| 六、 行政合同救济理论与实践脱节原因之分析 | 第34-37页 |
| 1 、 未予区分行政合同与行政合同行为 | 第34-35页 |
| 2 、 目前理论上(具体)行政行为与行政合同--行政合同行为的救济标准存在差异 | 第35-36页 |
| 3 、 行政合同救济渠道之选择 | 第36-37页 |
| 七、 行政合同法律关系性质之判断标准 | 第37-41页 |
| 1 、 法律关系的性质得由调整该社会关系的法律性质所决定，而不决定于该社会关系本身的性质 | 第37-38页 |
| 2 、 一定的社会关系得由不同性质的法律所调整 | 第38-40页 |
| 3 、 行政合同法律关系的性质取决于其调整法律自身的性质，根本取决于行政主体行政合同行为是否具有行政法律依据 | 第40-41页 |
| 八、 我国行政合同制度之完善 | 第41-51页 |
| 1 、 明确行政合同的法律定义 | 第41-44页 |
| 2 、 加强对特殊行政合同行为的内容限制和程序规范 | 第44-45页 |
| 3 、 逐步建立行政合同的效力评价机制，将行政合同进一步类型化 | 第45-46页 |
| 4 、 建立和完善中国特色的行政合同复议和行政附带民事诉讼制度 | 第46-51页 |
| 九、 结论 | 第51-52页 |
| 注释 | 第52-54页 |
| 后记 | 第54页 |
