| 致谢 | 第4-5页 |
| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 1 绪论 | 第12-21页 |
| 1.1 问题的提出 | 第12页 |
| 1.2 研究背景 | 第12-18页 |
| 1.2.1 我国划拔土地使用制度的历史沿革 | 第12-14页 |
| 1.2.2 划拨土地使用权制度的发展现状 | 第14-18页 |
| 1.3 研究目的及意义 | 第18页 |
| 1.4 研究内容及思路 | 第18-21页 |
| 2 划拨土地使用权制度相关研究文献综述 | 第21-30页 |
| 2.1 理论界关于划拨土地使用权制度研究的主要方面 | 第21-27页 |
| 2.1.1 经营性划拨土地使用权导致问题的总结 | 第21-23页 |
| 2.1.2 划拨土地使用权制度存废的争论 | 第23-24页 |
| 2.1.3 划拨土地使用权的适用范围研究 | 第24-26页 |
| 2.1.4 划拨土地使用权可否流转的争论 | 第26-27页 |
| 2.2 划拨土地使用权制度相关研究文献的评述 | 第27-30页 |
| 3 划拨土地使用权制度概述 | 第30-38页 |
| 3.1 划拨土地使用权概念辨析 | 第30-31页 |
| 3.1.1 划拨土地使用权的概念 | 第30页 |
| 3.1.2 益性与经营性划拨土地使用权 | 第30-31页 |
| 3.2 划拨土地使用权制度存在的必要性 | 第31-33页 |
| 3.2.1 益性用地使用制度的域外经验 | 第31-32页 |
| 3.2.2 当前划拨土地使用权制度的定位 | 第32页 |
| 3.2.3 划拨土地使用权制度的不可或缺性 | 第32-33页 |
| 3.3 划拨土地使用权制度面临的问题及原因分析 | 第33-38页 |
| 3.3.1 划拨土地使用权制度面临的主要问题 | 第33-35页 |
| 3.3.2 划拨土地使用权制度存在问题的原因分析 | 第35-38页 |
| 4 划拨土地使用权适用范围的讨论 | 第38-47页 |
| 4.1 现行法律法规对划拨土地使用权适用范围的规定 | 第38-39页 |
| 4.2 关于划拨土地使用权适用范围的讨论 | 第39-44页 |
| 4.2.1 公益事业用地“经营性”与“营利性”的辨析 | 第40-42页 |
| 4.2.2 国家重点扶持的基础设施用地可否采用划拨提供 | 第42-44页 |
| 4.3 公益性与经营性划拨土地使用权分类改革 | 第44-47页 |
| 4.3.1 公益性与经营性划拨土地使用权的分类 | 第44-45页 |
| 4.3.2 公益性与经营性划拨土地使用权分类改革的必要性 | 第45-47页 |
| 5 经营性划拨土地使用权的市场化改革 | 第47-57页 |
| 5.1 经营性划拨土地使用权市场化改革的途径 | 第47-49页 |
| 5.1.1 经营性划拨土地使用权转为出让制 | 第47-48页 |
| 5.1.2 转为国有土地使用权租赁制 | 第48-49页 |
| 5.1.3 通过土地使用权作价出资或入股转为出让制 | 第49页 |
| 5.2 经营性划拨土地使用权市场化改革的原则 | 第49-50页 |
| 5.3 经营性划拨土地使用权市场化改革的建议 | 第50-55页 |
| 5.3.1 合理确定经营性划拨土地使用权的权益价格 | 第50-53页 |
| 5.3.2 适当提高经营性划拨土地使用成本 | 第53页 |
| 5.3.3 建立经营性划拨土地使用权收回与清理制度 | 第53-55页 |
| 5.4 本章小结 | 第55-57页 |
| 6 加强和改进公益性划拨土地使用权的管理 | 第57-64页 |
| 6.1 公益性划拨土地使用权的特性 | 第57-60页 |
| 6.1.1 公益性划拨土地使用权的无偿性 | 第57-59页 |
| 6.1.2 公益性划拨土地使用权的不定期性 | 第59页 |
| 6.1.3 公益性划拨土地使用权的无流动性 | 第59-60页 |
| 6.2 加强和改进公益性划拨土地使用权管理的措施 | 第60-63页 |
| 6.2.1 严格把控公益性划拨土地使用权的适用范围 | 第60-62页 |
| 6.2.2 禁止公益性划拨土地使用权改变用途 | 第62页 |
| 6.2.3 建立公益性划拨土地的收回与补偿制度 | 第62-63页 |
| 6.3 本章小结 | 第63-64页 |
| 7 结论及总结 | 第64-66页 |
| 7.1 主要研究结论 | 第64-65页 |
| 7.2 研究可能的创新点 | 第65页 |
| 7.3 研究不足之处 | 第65-66页 |
| 参考文献 | 第66-72页 |
| 附表 | 第72-79页 |
