| 摘要 | 第8-10页 |
| Abstract | 第10-12页 |
| 一、引言：问题的提出 | 第13-17页 |
| 二、争论与阐释：反思内部行政规则对外效力的理论基础 | 第17-22页 |
| (一) “特别权力关系”理论与“内部行政行为”的关联性 | 第17-18页 |
| (二) 行政自我拘束理论的体现 | 第18-19页 |
| (三) 平等原则 | 第19-20页 |
| (四) 信赖保护原则的适用,保障行政相对人的合法预期 | 第20-22页 |
| 三、传统程序与现实问题：不同种类的内部规则对外效力的表现及问题 | 第22-41页 |
| (一) 组织和业务规则：违反内部程序规定的行政行为的法律效力 | 第22-28页 |
| 1、基于司法实践的考察 | 第23-24页 |
| 2、内部程序的规范考察与思考 | 第24-26页 |
| 3、内部程序的界定与外部效力的判断思路 | 第26-28页 |
| (二) 解释性规则的效力及其适用问题 | 第28-34页 |
| 1、相关概念辨析 | 第28-30页 |
| 2、解释性规则的表现形式与内容 | 第30-32页 |
| 3、解释性规则的对外效力分析 | 第32-34页 |
| (三) 行政自由裁量基准的性质及效力 | 第34-41页 |
| 1、行政裁量基准的性质之界定 | 第35-37页 |
| 2、裁量基准的效力分析 | 第37-39页 |
| 3、裁量机械化与裁量权滥用的理性选择 | 第39-41页 |
| 四、理念反思与制度规范：规制内部行政规则对外效力的路径选择 | 第41-53页 |
| (一) 域外行政程序法典模式对规制我国内部行政规则对外效力的借鉴意义 | 第41-45页 |
| 1、行政程序法典立法范例 | 第41-43页 |
| 2、我国行政规则的立法和实践现状 | 第43-44页 |
| 3、域外立法经验对我国的启示 | 第44-45页 |
| (二) 内部行政规则制定过程中的程序控制 | 第45-49页 |
| 1、制定主体与制定权限 | 第45页 |
| 2、制定程序 | 第45-47页 |
| 3、监督 | 第47-49页 |
| (三) 内部行政规则产生对外效力过程中的规制——以法院案件审理为视角 | 第49-53页 |
| 1、组织和业务规则的审查问题 | 第50-51页 |
| 2、解释性规则的审查问题 | 第51页 |
| 3、裁量基准的审查问题 | 第51-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-58页 |
| 致谢 | 第58-59页 |
| 攻读硕士学位期间发表成果目录 | 第59-60页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第60页 |
