| 摘要 | 第3-4页 |
| ABSTRACT | 第4-5页 |
| 第1章 绪论 | 第9-16页 |
| 1.1 研究的背景、目的和意义 | 第9-10页 |
| 1.1.1 研究的背景 | 第9-10页 |
| 1.1.2 研究的目的和意义 | 第10页 |
| 1.2 国内外研究现状 | 第10-14页 |
| 1.2.1 国外研究现状 | 第10-13页 |
| 1.2.2 国内研究现状 | 第13-14页 |
| 1.3 研究方法和研究思路 | 第14-16页 |
| 1.3.1 研究方法 | 第14-15页 |
| 1.3.2 研究思路 | 第15-16页 |
| 第2章 乡镇财政状况分析 | 第16-21页 |
| 2.1 乡镇财政及乡镇财政体制 | 第16-17页 |
| 2.1.1 乡镇财政的概念 | 第16页 |
| 2.1.2 乡镇财政体制的概述 | 第16-17页 |
| 2.2 乡镇财政职能及其变化 | 第17-19页 |
| 2.2.1 乡镇财政职能概述 | 第17-18页 |
| 2.2.2 乡镇财政职能的转变 | 第18-19页 |
| 2.3 乡镇财政的普遍问题 | 第19-21页 |
| 2.3.1 农村公共品提供难以保障，服务型政府难以实现 | 第19-20页 |
| 2.3.2 财务管理机制不健全 | 第20页 |
| 2.3.3 乡镇财政赤字严重，债务包袱沉重 | 第20页 |
| 2.3.4 收支划分不合理,乡镇财力增长缓慢 | 第20-21页 |
| 第3章 欠发达地区乡镇财政现状--基于万安县五个乡镇的实地调查分析 | 第21-38页 |
| 3.1 万安县县情介绍 | 第21-22页 |
| 3.2 五个乡镇财政运行情况 | 第22-35页 |
| 3.2.1 五丰镇财政现状分析 | 第22-24页 |
| 3.2.2 夏造镇财政现状分析 | 第24-26页 |
| 3.2.3 高陂镇财政状况分析 | 第26-30页 |
| 3.2.4 枧头镇财政状况分析 | 第30-32页 |
| 3.2.5 顺峰乡财政状况分析 | 第32-35页 |
| 3.3 欠发达地区乡镇财政的现状与困境 | 第35-38页 |
| 3.3.1 财政收支不平衡，“吃饭财政”现象普遍存在 | 第35-36页 |
| 3.3.2 债务负担愈加严重，形成恶性循环 | 第36页 |
| 3.3.3 基础设施薄弱，建设资金缺口庞大 | 第36页 |
| 3.3.4 管理机制混乱，乡镇干部消极怠工 | 第36-38页 |
| 第4章 乡镇财政困境的原因分析 | 第38-44页 |
| 4.1 财政体制存在缺陷 | 第38-39页 |
| 4.1.1 转移支付制度不够完善 | 第38-39页 |
| 4.1.2 内控制度不严密，制约机制不完善 | 第39页 |
| 4.1.3 激励目标水平设置不合理 | 第39页 |
| 4.2 乡镇政府财权与事权不对等 | 第39-41页 |
| 4.2.1 财权向上倾斜，乡镇财力不足 | 第39-40页 |
| 4.2.2 事权向下倾斜，乡镇承担支出责任过重 | 第40-41页 |
| 4.3 乡镇发展后力缺乏，财政收入增长不稳定 | 第41-42页 |
| 4.4 一般公共支出比例高，行政管理费用不断膨胀 | 第42-44页 |
| 第5章 解决乡镇财政困境的对策思考 | 第44-49页 |
| 5.1 完善财政体制，构建事权相统一的财政体系 | 第44-45页 |
| 5.1.1 调整地方税种 | 第44页 |
| 5.1.2 重新划分乡镇事权 | 第44页 |
| 5.1.3 明确责任，划分职责 | 第44-45页 |
| 5.2 增加转移支付，减轻乡镇历史债务负担 | 第45页 |
| 5.2.1 加大一般性财政转移支付 | 第45页 |
| 5.2.2 加大专项财政转移支付 | 第45页 |
| 5.3 推进机构改革,压缩财政供养人员比例 | 第45-47页 |
| 5.3.1 转变财政部门职能 | 第45-46页 |
| 5.3.2 合并乡镇职能部门，精简人员 | 第46-47页 |
| 5.4 增收节支,增强财政发展后力，节约行政管理支出 | 第47页 |
| 5.4.1 以优势资源、优质服务吸引外资 | 第47页 |
| 5.4.2 清理行政管理不合理支出 | 第47页 |
| 5.5 健立财政预算体制,建全财政建设机制 | 第47-49页 |
| 5.5.1 建立公正透明的预算管理制度 | 第47-48页 |
| 5.5.2 突出重点，建立科学的财政建设机制 | 第48-49页 |
| 第6章 结论与展望 | 第49-51页 |
| 6.1 结论 | 第49-50页 |
| 6.2 进一步工作的方向 | 第50-51页 |
| 致谢 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-53页 |
