| 内容摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6-8页 |
| 引言 | 第11-14页 |
| 一、 宅基地使用权的历史 | 第14-18页 |
| （一） 宅基地与宅基地使用权 | 第14-15页 |
| 1. 宅基地概念 | 第14-15页 |
| 2. 宅基地使用权概念 | 第15页 |
| （二） 宅基地使用权制度的历史演变 | 第15-18页 |
| 1. 房屋地基农民所有（1950 年—1962 年） | 第15-16页 |
| 2. 宅基地使用权的形成与发展（1962 年至今） | 第16-18页 |
| 二、 宅基地制度的构成与问题 | 第18-28页 |
| （一） 宅基地制度构成 | 第18-21页 |
| 1. “三级所有”的宅基地所有权结构 | 第18-19页 |
| 2. 身份受限的宅基地使用权主体 | 第19页 |
| 3. 初始取得和继受取得并行的宅基地使用权取得方式 | 第19-20页 |
| 4. 权能受限的宅基地使用权 | 第20-21页 |
| （二） 当前宅基地制度问题表现 | 第21-28页 |
| 1. 缺乏保障的宅基地所有权 | 第21-22页 |
| 2. 宅基地使用权初始取得程序规定不足 | 第22-23页 |
| 3. 现行宅基地使用权制度下的种种乱象 | 第23-28页 |
| 三、 宅基地制度改进的思考 | 第28-53页 |
| （一） 完善集体宅基地所有权制度 | 第29-34页 |
| 1. 坚持宅基地集体所有，完善宅基地所有权权能 | 第29-33页 |
| 2. 一级化宅基地所有权主体 | 第33-34页 |
| 3. 平等保护集体土地所有权与国家土地所有权 | 第34页 |
| （二） 优化宅基地使用权初始取得制度 | 第34-53页 |
| 1. 回复宅基地使用权用益物权性质，赋予农民更多财产权利 | 第36-38页 |
| 2. 坚持宅基地使用权初始取得主体的集体组织成员身份 | 第38-40页 |
| 3. 以户为标准，坚持一户一宅 | 第40-43页 |
| 4. 以订立合同为宅基地使用权取得的法律机制 | 第43-50页 |
| 5. 建立宅基地使用权有偿退出机制 | 第50-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |
