| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 一、导论 | 第9-13页 |
| (一) 研究背景和意义 | 第9-10页 |
| 1. 研究背景 | 第9页 |
| 2. 主要意义 | 第9-10页 |
| (二) 文献综述 | 第10-11页 |
| 1. 关于财政分权问题 | 第10页 |
| 2. 关于财政管理级次问题 | 第10-11页 |
| 3. 关于省以下财政管理体制改革问题 | 第11页 |
| (三) 主要内容及研究框架 | 第11-12页 |
| (四) 创新之处与不足 | 第12-13页 |
| 1. 可能的创新之处 | 第12页 |
| 2. 存在的不足 | 第12-13页 |
| 二、中央与地方分税制财政体制改革情况 | 第13-22页 |
| (一) 中央与省级分税制财政体制改革概述 | 第14-17页 |
| 1. 划分支出责任 | 第14-15页 |
| 2. 划分收入范围 | 第15-16页 |
| 3. 实行分级财政预算管理 | 第16页 |
| 4. 建立税收返还和转移支付制度 | 第16-17页 |
| (二) 海南省与海口市财政体制改革比较 | 第17-20页 |
| 1. 海南省与海口市支出责任划分的调整 | 第17页 |
| 2. 海南省与海口市财政收入划分的调整 | 第17-19页 |
| 3. 海南省对海口市的税收返还及转移支付制度调整 | 第19-20页 |
| (三)小结 | 第20-22页 |
| 三、海口市市区分税制财政体制改革历程 | 第22-28页 |
| (一) 实行分税制改革之前的海口市市区财政体制 | 第22页 |
| (二) 实行分税制改革之后的海口市市区财政体制 | 第22-26页 |
| 1. 海口市市区支出责任划分的调整和比较 | 第22-23页 |
| 2. 海口市市区财政收入范围划分的调整和比较 | 第23-25页 |
| 3. 海口市本级与开发区、计划单列镇的财政体制 | 第25-26页 |
| 4. 海口市市对区转移支付制度改革 | 第26页 |
| (三) 小结 | 第26-28页 |
| 四、海口市市区分税制财政体制结构分析 | 第28-34页 |
| (一) 海口市市区分税制财政体制的调整对象 | 第28-29页 |
| 1 市本级 | 第28页 |
| 2. 市辖行政区 | 第28页 |
| 3. 市辖开发区 | 第28页 |
| 4. 计划单列镇 | 第28-29页 |
| (二) 海口市市区分税制财政体制的模式选择 | 第29-30页 |
| 1. 分税制模式 | 第29页 |
| 2. 包干制模式 | 第29页 |
| 3. 退坡机制 | 第29-30页 |
| 4. 体制补助(或上解) | 第30页 |
| (三) 市区分税制财政体制调整过程 | 第30-33页 |
| 1.市区收入分成的调整 | 第31-32页 |
| 2. 市对区转移支付的调整 | 第32页 |
| 3. 市区财政体制调整方案对比 | 第32-33页 |
| (四) 小结 | 第33-34页 |
| 五、海口市市区分税制财政体制运行分析 | 第34-44页 |
| (一) 规模分析 | 第34-36页 |
| 1. 全市一般公共预算收支规模和增长趋势 | 第34页 |
| 2. 全市地方一般公共预算收入分级次构成及增长趋势 | 第34-35页 |
| 3. 市本级和区级地方一般公共预算收支占比 | 第35-36页 |
| (二) 质量分析 | 第36-40页 |
| 1. 全市财政收入占GDP的比重 | 第36-37页 |
| 2. 全市税收和非税收入规模及增长速度对比 | 第37-38页 |
| 3. 民生支出占比与GDP和一般公共预算收入增长趋势 | 第38-39页 |
| 4. 区级一般公共预算人均支出水平及增长趋势 | 第39-40页 |
| (三) 成效分析 | 第40-42页 |
| 1. 财政收入弹性系数分析 | 第40-41页 |
| 2. 区级人均财政收入离散系数分析 | 第41-42页 |
| (四) 小结 | 第42-44页 |
| 六、海口市市区分税制财政体制存在的问题及原因分析 | 第44-47页 |
| (一) 现行海口市市区分税制财政体制存在的主要问题 | 第44-45页 |
| 1. 责权利不一致,财力配置不到位 | 第44页 |
| 2. 体制设计缺乏激励机制,区级征管积极性不高 | 第44-45页 |
| 3. 转移支付设计不科学,影响资金整体效益发挥 | 第45页 |
| 4. 市级配套任务繁重,冲击区级财政预算平衡 | 第45页 |
| (二) 现行海口市市区财政体制存在问题的主要原因 | 第45-47页 |
| 1. 全市经济发展速度慢,区级财政自给程度低 | 第45-46页 |
| 2. 市区管理交叉事项较多,事权与支出责任划分不清 | 第46页 |
| 3. 刚性增支增长过快,增量财力难以消化 | 第46-47页 |
| 七、完善海口市市区分税制财政体制的必要性及对策 | 第47-52页 |
| (一) 完善现行市区分税制财政体制的必要性 | 第47-48页 |
| 1. 贯彻落实强区扩权,加快城乡统筹发展的迫切需要 | 第47页 |
| 2. 缩小区级财力差异,推进基本公共服务均等化的有效手段 | 第47页 |
| 3. 激励发展积极性,加快区级经济发展的客观要求 | 第47页 |
| 4. 适应国家税制改革,加强地方税源建设的合理选择 | 第47-48页 |
| (二) 完善海口市市区分税制财政体制的主要对策 | 第48-52页 |
| 1. 贯彻落实财税体制改革要求,推进事权与支出责任划分 | 第48页 |
| 2. 关注国家税制改革动向,争取上级转移支付支持 | 第48-49页 |
| 3. 推进税收征管机构属地化,增强市区财政预算硬约束 | 第49页 |
| 4. 规范财政体制调整程序,提高市区财政体制严肃性 | 第49-50页 |
| 5. 优化市对区转移支付结构,增强区级财政统筹能力 | 第50页 |
| 6. 创新财政投融资模式,建立市区财政共担机制 | 第50-51页 |
| 7. 做实做强区级财政职能,加快海口经济健康发展 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-56页 |
| 致谢 | 第56页 |
