| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-14页 |
| 引言 | 第14-49页 |
| 一、 选题背景 | 第14-19页 |
| （一） 政府管制中社会性管制的兴起 | 第14-16页 |
| （二） 食品安全问题事关政府管制的绩效 | 第16-17页 |
| （三） 中美两国食品安全管制的主要矛盾 | 第17-19页 |
| 二、 选题意义 | 第19-24页 |
| （一） 现实意义 | 第19-22页 |
| （二） 理论意义 | 第22-24页 |
| 三、 概念界定 | 第24-28页 |
| （一） 政府管制的产生和发展 | 第24-25页 |
| （二） 政府管制的经济学定义 | 第25-27页 |
| （三） 政府管制的分类 | 第27-28页 |
| 四、 文献综述 | 第28-42页 |
| （一） 政府管制的原因：公共利益论和市场失灵论 | 第29-35页 |
| （二） 政府管制的低效：政府失灵理论 | 第35-40页 |
| （三） 政府管制的激励理论 | 第40-42页 |
| 五、 假设前提 | 第42-45页 |
| （一） 把经济人假设引入政治行为分析 | 第43-44页 |
| （二） 经济人假设用于解释政府管制现象与本质的内在逻辑 | 第44-45页 |
| 六、 研究方法 | 第45页 |
| （一） 逻辑实证主义 | 第45页 |
| （二） 以案例分析为基础的实证工具 | 第45页 |
| 七、 创新和不足 | 第45-47页 |
| （一） 论文创新点 | 第45-47页 |
| （二） 不足之处 | 第47页 |
| 八、 论文结构 | 第47-49页 |
| 第一章 中美食品安全管制的演进历程 | 第49-64页 |
| 一、 美国食品安全管制的演进 | 第49-59页 |
| （一） 进步时代建立的食品安全管制（19 世纪末～1906 年） | 第49-53页 |
| （二） 不断强化的食品安全管制（1906 年～1970 年代） | 第53-55页 |
| （三） 放松管制浪潮下的食品安全管制（1970 年代末～2000 年） | 第55-57页 |
| （四） 21 世纪现代社会的食品安全管制（2000～至今） | 第57-59页 |
| 二、 中国食品安全管制的演进 | 第59-62页 |
| （一） 四个阶段 | 第59-61页 |
| （二） 理念转变：从“食品卫生”到“食品安全” | 第61-62页 |
| 三、 美国食品安全管制演进对中国的启示 | 第62-64页 |
| （一） 现阶段社会矛盾与美国进步时代不可类比 | 第62页 |
| （二） 从危机中不断改革和调整适应 | 第62-64页 |
| 第二章 中美管制权力的制衡性分析 | 第64-92页 |
| 一、 美国管制机构权力的特殊性和独立性 | 第65-72页 |
| （一） 管制机构设立的原由 | 第65-66页 |
| （二） 管制机构的独特权力：“三权合一” | 第66-69页 |
| （三） 管制机构的独立性 | 第69-72页 |
| 二、 美国管制机构权力的制约平衡性 | 第72-76页 |
| （一） 法律对管制权力的程序制约 | 第72-73页 |
| （二） 国会对管制机构的职责审查 | 第73-74页 |
| （三） “无头政府”论的否定 | 第74-76页 |
| 三、 中国管制机构权力的失衡性 | 第76-84页 |
| （一） 管制权力缺少特殊性 | 第76-79页 |
| （二） 管制机构欠缺独立性 | 第79-80页 |
| （三） 管制权力的法治软约束 | 第80-84页 |
| 四、 中美食品安全管制的权力特点比较 | 第84-90页 |
| （一） 美国侧重于管制权力的制约平衡 | 第84-88页 |
| （二） 中国侧重于管制权力的配置平衡 | 第88-90页 |
| 五、 小结 | 第90-92页 |
| 第三章 中美食品安全管制中的利益冲突 | 第92-117页 |
| 一、 美国食品管制利益冲突的实证分析 | 第93-104页 |
| （一） 管制的建立：利益集团主动寻求 | 第93-95页 |
| （二） 潜在利益冲突的普遍客观性 | 第95-98页 |
| （三） FDA 管制的财富效应：两个案例 | 第98-100页 |
| （四） 利益冲突的主要存在形式：股票持有 | 第100-102页 |
| （五） 利益冲突的政治化：两党之争 | 第102-104页 |
| 二、 美国化解管制利益冲突的制约机制 | 第104-107页 |
| （一） 学术界的公开量化研究 | 第104-105页 |
| （二） 司法部对利益冲突的独立调查指控 | 第105页 |
| （三） 官员财产公开申报 | 第105-106页 |
| （四） 媒体自由监督 | 第106-107页 |
| 三、 中国管制利益冲突的尴尬存在 | 第107-111页 |
| （一） 缺乏对管制动机的争论 | 第107-108页 |
| （二） 未公开承认管制利益冲突 | 第108-109页 |
| （三） 未建立对利益冲突的调查指控机制 | 第109-110页 |
| （四） 未建立官员财产公开制度 | 第110页 |
| （五） 新闻自由度有待提高 | 第110-111页 |
| 四、 中国食品安全管制利益冲突的特殊情况 | 第111-114页 |
| （一） 食品行业“政企合一”现象并不明显 | 第111-112页 |
| （二） 食品行业欠缺政治游说能力 | 第112-114页 |
| （三） 管制政策制定的行政封闭性 | 第114页 |
| 五、 小结 | 第114-117页 |
| 第四章 中美食品安全管制手段的选择偏好 | 第117-134页 |
| 一、 市场前管制的准入对象不同 | 第117-126页 |
| （一） 中国市场前管制的准入对象：企业 | 第117-123页 |
| （二） 美国市场前管制的准入对象：产品 | 第123-126页 |
| 二、 市场后管制的监督对象和方式不同 | 第126-131页 |
| （一） 中国以定期计划监督为主 | 第127-128页 |
| （二） 美国以不定期随机监督为主 | 第128-129页 |
| （三） 中国市场后监督的处罚对象：不合格企业 | 第129页 |
| （四） 美国市场后监督的处置对象：不合格产品 | 第129-131页 |
| 三、 小结 | 第131-134页 |
| （一） 中美市场前管制的偏好对比 | 第131-132页 |
| （二） 中美市场后管制的偏好对比 | 第132-134页 |
| 第五章 中美不同管制偏好的激励约束机制 | 第134-150页 |
| 一、 管制成本支付来源的激励机制 | 第134-141页 |
| （一） 美国食品安全管制的免费供给 | 第134-137页 |
| （二） 中国食品安全管制的收费供给 | 第137-140页 |
| （三） 管制成本支付来源对管制对象选择的激励效应 | 第140-141页 |
| 二、 管制科技水平的约束机制 | 第141-148页 |
| （一） 美国 FDA 的科学家团队 | 第142-144页 |
| （二） 中国食品安全管制机构的官僚化 | 第144-145页 |
| （三） 管制科技水平对管制对象选择的约束机制 | 第145-148页 |
| 三、 小结 | 第148-150页 |
| 第六章 食品安全管制的合作化 | 第150-163页 |
| 一、 政府管制合作化的经济效应 | 第150-151页 |
| （一） 节约政府管制的财政支出 | 第150-151页 |
| （二） 管制分权化激活了社会资本 | 第151页 |
| 二、 美国食品安全管制合作化的实证研究 | 第151-157页 |
| （一） FDA 办公室的分散式布局 | 第152-153页 |
| （二） “政府-大学”合作中心 | 第153-154页 |
| （三） “政府-大学-企业”合作中心 | 第154-156页 |
| （四） “政府-行业协会”合作机制 | 第156-157页 |
| 三、 中国食品安全管制的政府垄断 | 第157-161页 |
| （一） 缺少合作化的动力 | 第157-159页 |
| （二） 缺少合作化的土壤 | 第159-161页 |
| 四、 小结 | 第161-163页 |
| 第七章 食品安全信息甄别服务的市场化 | 第163-173页 |
| 一、 食品安全信息甄别服务 | 第163-166页 |
| （一） 合格评定是主要信息甄别机制 | 第164页 |
| （二） 合格评定服务的竞争性和有偿性 | 第164-165页 |
| （三） 合格评定机构的第三方特性 | 第165页 |
| （四） 合格评定服务的两种责任担保体系 | 第165-166页 |
| 二、 中美食品安全信息甄别服务的供给差异 | 第166-168页 |
| （一） 美国合格评定机构的完全市场化 | 第166-167页 |
| （二） 中国合格评定机构的准政府化 | 第167-168页 |
| 三、 非市场化食品安全信息甄别的经济效应 | 第168-171页 |
| （一） 形成合格评定服务的价格垄断 | 第168页 |
| （二） 阻碍合格评定技术水平的提高 | 第168-169页 |
| （三） 管制机构从合格评定服务中牟利 | 第169-170页 |
| （四） 难以打破管制机构对食品安全信息的垄断 | 第170-171页 |
| （五） 消费者难以接触到合格评定服务资源 | 第171页 |
| 四、 小结 | 第171-173页 |
| 第八章 中国食品安全管制改革的新思路 | 第173-186页 |
| 一、 食品安全管制改革的误区 | 第173-176页 |
| （一） 误区一：需要加大管制力度来增强管制效果 | 第174-175页 |
| （二） 误区二：通过管制机构整合来弥补管制漏洞 | 第175-176页 |
| （三） 误区三：通过专项治理运动来全面整顿市场 | 第176页 |
| 二、 食品安全管制改革的方向 | 第176-186页 |
| （一） 政府管制应当免费供给 | 第177-179页 |
| （二） 管制应包括科技性公共服务的提供 | 第179-182页 |
| （三） 专业技术型管制的去官僚化 | 第182-183页 |
| （四） 食品信息甄别服务的市场化 | 第183-184页 |
| （五） 建立“管制管制者”机制 | 第184-186页 |
| 结语 | 第186-188页 |
| 参考文献 | 第188-196页 |
| 后记 | 第196-197页 |
