| 前言 | 第1-8页 |
| 第一章 农民负担 | 第8-16页 |
| 1．1 农民负担的涵义 | 第8-9页 |
| 1．2 农民负担的现状 | 第9-11页 |
| 1．1．1 农民负担总特点是农税轻、规费重，乱收费成了无底洞 | 第9-10页 |
| 1．1．2 地区经济越不发达，农民负担越重 | 第10-11页 |
| 1．3 农民负担加重的原因 | 第11-16页 |
| 1．3．1 现行财政体制使工农城乡间分配关系严重扭曲，加重了农民负担 | 第11页 |
| 1．3．2 财政对农业投资比重下降，导致农民收入增长缓慢，农民负担能力减弱 | 第11-12页 |
| 1．3．3 乡镇政府的事权大于财权，承担了许多应由上级政府承担的支出 | 第12页 |
| 1．3．4 农村“政社合一”问题仍然存在，乡镇政府以管理者和所有者身份出现，容易加重农民负担 | 第12-13页 |
| 1．3．5 乡镇行政、事业机构臃肿、人员膨胀，消耗了大量资源，加重了农民负担 | 第13-14页 |
| 1．3．6 乡镇资金管理混乱和失控，资金浪费严重，使用效率低下，导致农民负担加重 | 第14页 |
| 1．3．7 对侵害农民利益的行为查处不力 | 第14-15页 |
| 1．3．8 农民的自我保护能力较弱 | 第15-16页 |
| 第二章 农村税费改革的必要性 | 第16-21页 |
| 2．1 市场经济的发展，迫切要求农业税制作出相应变革 | 第16-17页 |
| 2．2 现行农业税制不合理，越来越不适应农村经济形势和农村各项事业发展的需要 | 第17-19页 |
| 2．2．1 农业税名义税率高，实际负担率低，调节作用减弱 | 第17页 |
| 2．2．2 农业“税轻费重”，导致了农民与国家及乡村组织的分配关系不规范，加重了农民负担 | 第17页 |
| 2．2．3 计税土地面积变动大，税负不平衡 | 第17-18页 |
| 2．2．4 税制结构不合理 | 第18页 |
| 2．2．5 农业税征管难度大、问题多 | 第18-19页 |
| 2．3 农村税费改革从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，是切实减轻农民负担的治本之策 | 第19-20页 |
| 2．4 农村税费改革是增加农民收入、保护农村生产力、促进国民经济持续健康快速发展的有效途径 | 第20页 |
| 2．5 农村税费改革是改善干群关系，维护农村社会稳定的重要举措 | 第20-21页 |
| 第三章 我国农村税费改革的历程及评价 | 第21-30页 |
| 3．1 公粮制 | 第21-24页 |
| 3．1．1 公粮制的基本内容 | 第21-22页 |
| 3．1．2 公粮制的优点和成效 | 第22-23页 |
| 3．1．3 公粮制的缺点 | 第23-24页 |
| 3．2 税费合一 | 第24-26页 |
| 3．2．1 魏县税费合一的主要作法 | 第24-25页 |
| 3．2．2 税费合一的成效与弊端 | 第25页 |
| 3．2．3 部分学者不赞同税费合一 | 第25-26页 |
| 3．3 费改税 | 第26-28页 |
| 3．3．1 费改税的基本内容 | 第26-27页 |
| 3．3．2 武冈费改税支出管理的主要内容 | 第27页 |
| 3．3．3 武冈费改税的特点和成效 | 第27页 |
| 3．3．4 武冈费改税的局限和弊端 | 第27-28页 |
| 3．4 安徽2000年农村税费改革 | 第28-30页 |
| 3．4．1 改革的主要内容 | 第28-29页 |
| 3．4．2 改革的特点及成效 | 第29-30页 |
| 3．4．3 改革还有待完善 | 第30页 |
| 第四章 对我国农村税费改革的进一步思考 | 第30-34页 |
| 4．1 从各试点省，自治区、直辖市情况看农村税费改革的急迫性、艰巨性和复杂性 | 第30-32页 |
| 4．2 步推动农村税费改革的思考——农民负担过重的根源和税费改革的真正切入点 | 第32-34页 |
| 第五章 具体配套对策 | 第34-39页 |
| 5．1 加快政府机构改革步伐，压缩政府规模，建立办事高效、运转协调、行为规范的政府体系 | 第34-35页 |
| 5．1．1 在界定乡镇政府职能的基础上，进行乡镇政府职能转换 | 第34-35页 |
| 5．1．2 按照“小政府，大服务”的模式对现行乡镇机构进行改革 | 第35页 |
| 5．2 村级组织的运行严格按照《村民委员会组织法》依法管理，充分发挥村民自治权力 | 第35-36页 |
| 5．3 进一步健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹 | 第36-37页 |
| 5．4 大力发展农村经济，努力提高农民收入水平 | 第37-39页 |
