| 内容摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 一、政府间转移支付制度的勃兴与公法价值 | 第10-28页 |
| （一） 转移支付制度的内涵 | 第10-11页 |
| （二） 转移支付制度的理论基础 | 第11-14页 |
| 1、经济学理论基础 | 第12-13页 |
| 2、法治基础 | 第13-14页 |
| （三） 国外转移支付制度的产生与兴起 | 第14-19页 |
| 1. 美国的财政转移支付制度 | 第14-15页 |
| 2. 加拿大的财政转移支付制度 | 第15-16页 |
| 3. 德国的财政转移支付制度 | 第16-17页 |
| 4. 日本的财政转移支付制度 | 第17-18页 |
| 5. 国外政府间转移支付制度的经验总结与借鉴意义 | 第18-19页 |
| （四） 我国政府间转移支付制度的发展历程 | 第19-22页 |
| 1. 1994 年分税制改革以前 | 第19-20页 |
| 2. 1994 年分税制改革以后 | 第20-22页 |
| （五） 我国现行分税制财政体制下的政府间财政转移支付制度现状简析 | 第22-24页 |
| （六） 转移支付制度的公法价值 | 第24-28页 |
| 1. 政府职能实现的基本方式之一 | 第25页 |
| 2. 政府行为的有效控制手段之一 | 第25-26页 |
| 3. 中央政府对地方政府控制的有效手段之一 | 第26-28页 |
| 二、转移支付制度之性质分析 | 第28-35页 |
| （一） 转移支付的权力内涵 | 第28-29页 |
| （二） 转移支付的行政属性 | 第29-30页 |
| （三） 转移支付制度内在的公法因素 | 第30-32页 |
| 1. 政府间转移支付中的权力界分 | 第30-31页 |
| 2. 政府间转移支付中的权力配置 | 第31页 |
| 3. 政府间转移支付的权力运行规则 | 第31-32页 |
| 4. 政府间转移支付的法律规范 | 第32页 |
| （四） 宪法视野中的转移支付制度 | 第32-35页 |
| 1. 权力的来源 | 第32-33页 |
| 2. 权力运行的目标 | 第33页 |
| 3. 权力运行的过程 | 第33-35页 |
| 三、行政法视角下的转移支付制度分析 | 第35-48页 |
| （一） 行政法对财政行为分析的可能性与必要性 | 第35-37页 |
| （二） 行政法研究的切入点 | 第37页 |
| （三） 行政法对财政行为分析的主要内容 | 第37-39页 |
| 1. 主体：权力行使的归属 | 第37-38页 |
| 2. 程序：转移支付实际运行中的程序规则 | 第38-39页 |
| 3. 责任：转移支付的责任承担 | 第39页 |
| 4. 救济：行政相对人的权利救济途径 | 第39页 |
| （四） 我国政府间转移支付制度目前存在的问题 | 第39-44页 |
| 1. 公共事业过度市场化，转移支付目标不明确 | 第40页 |
| 2. 缺乏应有的合理预期，没有适用公法规则 | 第40-42页 |
| 3. 政府权力配置和公共事务责任不对称 | 第42页 |
| 4. 支出责任范围不清晰，实施主体不明确 | 第42-43页 |
| 5. 程序性规定简单粗糙，缺少科学性内涵 | 第43页 |
| 6. 当事人权利救济途径匮乏无力 | 第43-44页 |
| 7. 立法进程落后，法治化程度低 | 第44页 |
| （五） 成因分析 | 第44-48页 |
| 1. 政府职能的转变不到位 | 第44-45页 |
| 2. 国家财政的宏观管理缺乏系统性 | 第45-46页 |
| 3. 固守一元利益，欠缺回应社会能力 | 第46-47页 |
| 4. 中央与地方的事权划分不明确 | 第47-48页 |
| 四、转移支付制度的公法规则构建 | 第48-55页 |
| （一） 重构转移支付制度所需的行政法原则 | 第48-50页 |
| 1、法治原则 | 第48-49页 |
| 2. 比例原则 | 第49-50页 |
| （二） 政府间转移支付制度中的行政法规则构建 | 第50-55页 |
| 1. 政府间转移支付制度中行政法规则的地位 | 第50页 |
| 2. 转移支付制度中行政法的规则构建 | 第50-55页 |
| 结语 | 第55-56页 |
| 参考资料 | 第56-59页 |