| 1． 研究背景 | 第1-9页 |
| 1．1 我国城市化进程日益加快 | 第7-8页 |
| 1．2 我国贫困问题逐渐显露 | 第8页 |
| 1．3 解决贫困问题的有效途径—开展社会救助 | 第8-9页 |
| 2． 社会救助概述 | 第9-16页 |
| 2．1 社会救助概念 | 第9-11页 |
| 2．1．1 国家职责和政府责任的体现 | 第9-10页 |
| 2．1．2 市场经济发展内在的、必然的要求 | 第10页 |
| 2．1．3 维护社会稳定的“安全网”和“平衡器” | 第10-11页 |
| 2．2 社会救助功能 | 第11-12页 |
| 2．2．1 直接救助的功能 | 第11页 |
| 2．2．2 促进城市化建设进程的功能 | 第11页 |
| 2．2．3 促进社会保障制度建设的功能 | 第11-12页 |
| 2．2．4 促进社会稳定和进步的功能 | 第12页 |
| 2．3 我国社会救助的历史演进 | 第12-16页 |
| 2．3．1 古代和近代的社会救助及特点 | 第13-14页 |
| 2．3．2 新中国成立后的社会救助工作及特点 | 第14-16页 |
| 3． 社会救助体系分析 | 第16-24页 |
| 3．1 社会救助体系的基本含义 | 第16-17页 |
| 3．2 社会救助体系现状 | 第17-19页 |
| 3．3 现行社会救助体系存在的问题 | 第19-21页 |
| 3．3．1 救助政策缺乏有机衔接、救助措施不配套，不适应城市化进程需要 | 第19-20页 |
| 3．3．2 城乡差异显著，不适应统筹城乡发展需要 | 第20页 |
| 3．3．3 救助工作力量薄弱、工作职责模糊，不适应社会救助体系建设需要 | 第20-21页 |
| 3．3．4 救助资金缺乏有力保障，不适应经济快速增长需要 | 第21页 |
| 3．3．5 救助法制建设滞后，不适应依法开展社会救助工作需要 | 第21页 |
| 3．3．6 救助监督机制缺失，不适应社会救助体系健康推进需要 | 第21页 |
| 3．4 主要发达国家社会救助制度的启示 | 第21-24页 |
| 3．4．1 政府高度重视社会救助工作 | 第22页 |
| 3．4．2 救助管理机构设置合理、职责明晰 | 第22页 |
| 3．4．3 救助资金来源可靠、保障有力 | 第22-23页 |
| 3．4．4 救助对象范围明确、救助标准科学合理 | 第23页 |
| 3．4．5 救助工作实现信息化、系统化管理 | 第23页 |
| 3．4．6 注重动员社会力量开展社会救助 | 第23-24页 |
| 3．4．7 重视社会救助法制建设 | 第24页 |
| 3．4．8 保持社会救助政策的连续性和稳定性 | 第24页 |
| 4． 新型社会救助体系构建 | 第24-36页 |
| 4．1 新型社会救助体系的基本内容和特点 | 第24-27页 |
| 4．2 新型社会救助体系的意义与作用 | 第27-29页 |
| 4．2．1 夯实社会保障体系建设基础 | 第27页 |
| 4．2．2 促进城乡协调发展 | 第27页 |
| 4．2．3 促进政府职能转变与回归 | 第27-28页 |
| 4．2．4 体现“以人为本、执政为民”的执政理念 | 第28页 |
| 4．2．5 推动社会救助体系向纵深发展 | 第28-29页 |
| 4．3 新旧社会救助体系的比较 | 第29-31页 |
| 4．3．1 设计理念上的创新 | 第29-30页 |
| 4．3．2 制度安排上的创新 | 第30页 |
| 4．3．3 政策措施上的创新 | 第30页 |
| 4．3．4 管理体制与运行机制上的创新 | 第30-31页 |
| 4．4 新型社会救助体系的构建 | 第31-36页 |
| 4．4．1 打造“责任明晰、网络健全”的社会救助体制 | 第32页 |
| 4．4．2 创建“对象明确、资金保证”的社会救助机制 | 第32-33页 |
| 4．4．3 构建“内容全面、层次分明”的社会救助框架 | 第33页 |
| 4．4．4 构筑“制度统一、标准科学”的社会救助系统 | 第33-34页 |
| 4．4．5 构架“程序规范、管理先进”的社会救助平台 | 第34-35页 |
| 4．4．6 健全“法制完备、监督有力”的社会救助监督网络 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-37页 |
