| 导言 | 第1-6页 |
| 第一章 基层自治：政府权力之外 | 第6-12页 |
| 一、 政府是什么？应该做什么？ | 第6-9页 |
| 二、 社会基层自治：政府权力之外 | 第9-12页 |
| 第二章 社会基层自治的要素分析 | 第12-17页 |
| 一、 社会基层自治的动力因素 | 第12-13页 |
| 二、 形成社会基层自治的制度因素 | 第13-15页 |
| 三、 产生社会基层自治的文化因素 | 第15-17页 |
| 第三章 理想与现实的差距--我国基层自治状况分析 | 第17-24页 |
| 一、 目前社会基层自治中立与行的矛盾 | 第17-18页 |
| 二、 矛盾的理论分析 | 第18-24页 |
| 第四章 政府和自治体 | 第24-29页 |
| 一、 我国需要什么样的政府？ | 第24-26页 |
| 二、 国家与自治体 | 第26-29页 |
| 结语 | 第29-30页 |