我国信访制度改革路径探析
| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 一、概述 | 第10-20页 |
| （一） 信访制度的概念、性质及其调整范围 | 第10-13页 |
| 1、广义的信访制度和狭义的信访制度 | 第10-12页 |
| 2、信访制度的性质和特征 | 第12-13页 |
| 3、信访制度的调整范围 | 第13页 |
| （二） 信访制度的演进及信访机构的发展 | 第13-17页 |
| 1、中国古代的信访活动 | 第14页 |
| 2、中国共产党成立后的信访制度 | 第14-16页 |
| 3、信访机构的发展 | 第16-17页 |
| （三） 信访制度的功能 | 第17-20页 |
| 1、联系群众、疏导民意 | 第17-18页 |
| 2、监督公共权力的运行 | 第18页 |
| 3、为政府决策提供信息与参考 | 第18-19页 |
| 4、为当事人提供权利救济途径 | 第19-20页 |
| 二、我国信访工作现状及信访制度主要问题 | 第20-31页 |
| （一） 我国信访工作现状 | 第20-23页 |
| 1、信访量连年攀升，总量居高不下 | 第20页 |
| 2、反映问题折射社会生活领域的主要矛盾 | 第20-21页 |
| 3、涉法涉诉信访过多，一定程度上消解了司法权威 | 第21页 |
| 4、信访活动组织化趋势明显 | 第21页 |
| 5、“非正常信访”严重扰乱信访秩序 | 第21-22页 |
| 6、重复信访数量居高不下 | 第22页 |
| 7、信访机构专业化水平低 | 第22-23页 |
| （二） 当前信访制度主要问题 | 第23-31页 |
| 1、信访制度设计中的缺陷 | 第23-25页 |
| 2、信访制度运行的法律环境问题 | 第25-28页 |
| 3、信访制度运行的政治环境问题 | 第28-31页 |
| 三、信访制度存废之争与变革之选 | 第31-36页 |
| （一） 信访制度存废之争 | 第31页 |
| （二） 对双方观点的评析 | 第31-36页 |
| 1、弱化或取消信访制度不符合中国现实国情 | 第31-34页 |
| 2、强化论者的理由值得商榷 | 第34-35页 |
| 3、笔者的主张 | 第35-36页 |
| 四、我国信访制度改革路径探析 | 第36-46页 |
| （一） 完善信访制度设计 | 第36-40页 |
| 1、明确信访制度的功能定位 | 第36页 |
| 2. 合理界定信访制度的调整对象 | 第36-37页 |
| 3、改革信访机构设置 | 第37-38页 |
| 4、改革信访处理方式 | 第38页 |
| 5、进一步畅通公民信访渠道 | 第38-39页 |
| 6、切实增强信访决定的执行力 | 第39页 |
| 7、完善信访制度的程序设计 | 第39-40页 |
| 8、建立高素质的专业化信访工作队伍 | 第40页 |
| （二） 改善信访制度运行的法律环境 | 第40-43页 |
| 1、将涉法涉诉问题从信访受理范围中剥离出去 | 第40-41页 |
| 2、推进审判制度改革 | 第41页 |
| 3、实现公众监督下的司法独立 | 第41-42页 |
| 4、修改《行政诉讼法》，分流一部分信访问题 | 第42页 |
| 5、强化行政复议化解纠纷的能力 | 第42-43页 |
| （三） 不断完善信访制度运行的政治环境 | 第43-46页 |
| 1、党政分开，切实变“人治”信访为法治信访 | 第43页 |
| 2、清理历史遗留信访问题，进一步推进政治体制改革 | 第43-44页 |
| 3、进一步发挥人大代表监督政府、为民请命的作用 | 第44页 |
| 4、维护表达权和抗议权等公民基本权利 | 第44页 |
| 5、进一步落实和发展社会主义民主 | 第44-46页 |
| 五、结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
