| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-11页 |
| 第一章 绪论 | 第11-18页 |
| ·问题的提出 | 第11页 |
| ·理论层面：程序是解决公众参与问题的核心 | 第11页 |
| ·现实层面：电子政务促进公众参与的预期效应没有体现 | 第11页 |
| ·研究意义 | 第11-12页 |
| ·国内外研究现状和发展态势 | 第12-16页 |
| ·论文创新点和研究方法 | 第16-18页 |
| 第二章 电子治理中公众参与程序的理论基础 | 第18-23页 |
| ·程序民主理论：实体民主蕴含在程序民主之中 | 第18-19页 |
| ·参与型政府治理模式理论：程序上的自下而上 | 第19页 |
| ·治理与善治理论 | 第19-20页 |
| ·政府流程管理理论 | 第20-21页 |
| ·政策制定过程中的电子参与观点 | 第21-23页 |
| 第三章 电子治理发展初期公众参与程序现状分析 | 第23-32页 |
| ·电子政务中的公众参与：电子治理中公众参与的雏形 | 第23-26页 |
| ·电子治理中公众参与程序应具备的特点 | 第24-25页 |
| ·现阶段电子政务发展中公众参与程序缺失与失效并存 | 第25-26页 |
| ·现阶段电子政务发展中公众参与程序主要框架 | 第26页 |
| ·现阶段电子政务发展中公众参与程序失效的表现 | 第26-30页 |
| ·单向发布参与告示，在线参与栏目形同虚设 | 第26-27页 |
| ·政府运作公众参与程序随意性较大 | 第27-28页 |
| ·公众参与程序中政府反应迟滞 | 第28-29页 |
| ·形式主义，实际参与效果不明显 | 第29页 |
| ·停留在“末端参与”阶段 | 第29-30页 |
| ·现阶段电子政务发展中公众参与程序失效的原因分析 | 第30-32页 |
| ·片面强调技术，忽视参与服务和管理 | 第30页 |
| ·公众参与流程不规范 | 第30页 |
| ·政府官僚化倾向拖延交互时间 | 第30页 |
| ·政府程序主导权强势，公众主张请求权弱势 | 第30-31页 |
| ·公众介入程序阶段的时间问题 | 第31-32页 |
| 第四章 国外电子治理中的公众参与程序借鉴 | 第32-36页 |
| ·国外电子治理中的公众参与模式和评价指标 | 第32-34页 |
| ·电子请愿：英国和澳大利亚 | 第32-33页 |
| ·电子协商：瑞典和挪威 | 第33页 |
| ·电子决策：美国和加拿大 | 第33-34页 |
| ·评价指标：联合国公共行政管理部 | 第34页 |
| ·国外电子治理中公众参与程序的启示 | 第34-36页 |
| ·从形式参与到实质性参与 | 第34页 |
| ·从阶段性参与到全过程参与 | 第34-35页 |
| ·从被动参与到主动参与 | 第35-36页 |
| 第五章 电子治理中的公众参与程序的构建及其运行 | 第36-54页 |
| ·我国公众参与程序的设计机理 | 第36-39页 |
| ·程序民主的价值追求与取舍原则 | 第36-37页 |
| ·界定程序的四个基本要素 | 第37页 |
| ·系统工程方法论：两个对象与两个过程 | 第37页 |
| ·政府与公众的沟通模式 | 第37-39页 |
| ·沟通过程5W 模式 | 第38页 |
| ·双向模式 | 第38页 |
| ·多向模式 | 第38-39页 |
| ·民意信息资源和政府施政知识管理 | 第39页 |
| ·电子治理中公众参与程序的基本环节 | 第39-42页 |
| ·参与告示发布程序 | 第40页 |
| ·公众参与申请与认证程序 | 第40-41页 |
| ·实质性参与：咨询、协商、决策程序 | 第41页 |
| ·评价和反馈程序 | 第41-42页 |
| ·监管与救济程序 | 第42页 |
| ·电子治理中公众参与的政府工作程序 | 第42-49页 |
| ·准备阶段 | 第42-44页 |
| ·公众电子化参与计划的制定 | 第42-43页 |
| ·参与系统平台搭建和终端连接 | 第43-44页 |
| ·组织与实施阶段 | 第44-47页 |
| ·明确每个环节的责任主体 | 第45-46页 |
| ·明确每个环节的责任内容 | 第46-47页 |
| ·明确责任时限 | 第47页 |
| ·总结与考评阶段 | 第47-48页 |
| ·公众是否得到准确完整的信息 | 第48页 |
| ·参与过程中公众能否自由发表看法 | 第48页 |
| ·替代方案是否明确公布 | 第48页 |
| ·是否有机会按假设客观地提出问题 | 第48页 |
| ·是否有平等的机会进行参与 | 第48页 |
| ·所做出的评论能否经过系统的评价 | 第48页 |
| ·民意信息资源的应用与开发阶段 | 第48-49页 |
| ·民意信息库 | 第49页 |
| ·政府施政知识库 | 第49页 |
| ·电子治理中公众参与程序的运行 | 第49-54页 |
| ·运行机理 | 第49-50页 |
| ·象征性参与程序的运行 | 第50页 |
| ·实质性参与程序的运行 | 第50-52页 |
| ·程序运行的技术支撑 | 第52-54页 |
| 第六章 电子治理中公众参与程序运行的保障措施 | 第54-66页 |
| ·通过参与栏目的多样性和有效性推广网络参与活动 | 第54-56页 |
| ·制定公众参与程序各个阶段运行的规则 | 第56-58页 |
| ·一般规则 | 第56-57页 |
| ·对紧急和例外事件的处理 | 第57-58页 |
| ·及时对公众意见进行处理和回复 | 第58-60页 |
| ·责任主体要明晰 | 第59页 |
| ·处理时限要明确 | 第59页 |
| ·过程监督要有力 | 第59-60页 |
| ·保障公众参与主题与政府工作相结合，提高参与效果 | 第60-63页 |
| ·公众参与介入时间越早越好 | 第63-66页 |
| ·政策议程设置阶段电子参与活动较多 | 第64页 |
| ·政策的实施和评估阶段电子参与较少 | 第64-66页 |
| 第七章 结语 | 第66-67页 |
| 致谢 | 第67-68页 |
| 参考文献 | 第68-71页 |
| 附录 | 第71-73页 |
| 攻硕期间发表的论文 | 第73-74页 |