| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 目录 | 第6-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 一、 行政规范性文件备案审查制度概述 | 第10-15页 |
| （一） 行政规范性文件备案审查的概念 | 第10-12页 |
| 1．行政规范性文件的概念 | 第10-11页 |
| 2．行政规范性文件备案审查的概念 | 第11-12页 |
| （二） 行政规范性文件备案审查的意义 | 第12-13页 |
| 1．是维护相对人权利益的必要手段 | 第12页 |
| 2．是依法行政的内在需要 | 第12-13页 |
| 3．是法治政府建设的内在要求 | 第13页 |
| 4．是维护法制统一的应有之义 | 第13页 |
| （三） 行政规范性文件备案审查的理论依据 | 第13-15页 |
| 1．人民主权论 | 第13页 |
| 2．控权论 | 第13-14页 |
| 3．公共政策研究理论 | 第14-15页 |
| 二、 行政规范性文件备案审查制度与其他制度的比较 | 第15-20页 |
| （一） 行政规范性文件备案审查制度与违宪审查制度 | 第15-16页 |
| （二） 行政规范性文件备案审查制度与清理制度 | 第16-17页 |
| （三） 行政规范性文件备案审查制度与行政复议附带审查制度 | 第17-18页 |
| （四） 行政规范性文件备案审查制度与行政诉讼制度 | 第18-20页 |
| 三、 行政规范性文件备案审查制度的现状分析 | 第20-29页 |
| （一） 行政规范性文件备案审查制度的现状 | 第20-27页 |
| 1．行政规范性文件备案审查的主体 | 第20页 |
| 2．行政规范性文件备案审查的范围 | 第20-21页 |
| 3．行政规范性文件备案审查的方式 | 第21-23页 |
| 4．行政规范性文件备案审查的标准 | 第23-25页 |
| 5．行政规范性文件备案审查的处理结果 | 第25-26页 |
| 6．行政规范性文件备案审查的责任追究 | 第26-27页 |
| （二） 行政规范性文件备案审查制度存在问题的原因分析 | 第27-29页 |
| 1．思想认识上不重视 | 第27页 |
| 2．制度上的缺陷 | 第27-28页 |
| 3．备案审查机构和人员配备不足 | 第28-29页 |
| 四、 完善行政规范性文件备案审查制度的思考 | 第29-40页 |
| （一） 完善行政规范性文件备案审查制度的实体规定 | 第29-35页 |
| 1．明确备案审查的主体 | 第29页 |
| 2．明确备案审查的范围 | 第29-30页 |
| 3．明确备案审查的标准 | 第30-32页 |
| 4．完善备案审查的方式 | 第32-33页 |
| 5．明确备案审查的处理结果 | 第33-34页 |
| 6．完善责任追究制度 | 第34-35页 |
| （二） 完善行政规范性文件备案审查制度的程序规定 | 第35-37页 |
| 1．完善备案审查的启动程序 | 第35-36页 |
| 2．完善备案审查受理程序 | 第36页 |
| 3．完善备案审查程序 | 第36-37页 |
| （三） 加强备案审查机构设置和备案审查人员配备 | 第37页 |
| 1．完善备案审查的机构设置 | 第37页 |
| 2．加强备案审查人员配备 | 第37页 |
| （四） 建立和完善相关配套制度及工作机制 | 第37-40页 |
| 1．建立立法后评估制度 | 第37-38页 |
| 2．建立奖惩考核制度 | 第38页 |
| 3．建立备案审查工作统计分析再度 | 第38-39页 |
| 4．建立规范性文件清理制度 | 第39页 |
| 5．建立公众查询机制 | 第39页 |
| 6．建立行政规范性文件草案征求意见机制 | 第39-40页 |
| 结论 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-44页 |
| 致谢 | 第44-46页 |
| 在读期间公开发表论文（著）及科研情况 | 第46页 |