| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 一、绪论 | 第9-18页 |
| (一) 研究的背景及意义 | 第9-14页 |
| 1. 研究的背景 | 第9-10页 |
| 2. 研究的意义 | 第10-14页 |
| (二) 文献综述 | 第14-16页 |
| 1. 国内研究现状 | 第14-15页 |
| 2. 国外研究现状 | 第15-16页 |
| (三) 研究的思路及方法 | 第16-18页 |
| 1. 研究思路及创新之处 | 第16页 |
| 2. 研究方法 | 第16-18页 |
| 二、县级机构改革研究理论基础—正式制度与非正式制度关系理论 | 第18-21页 |
| (一) 制度的涵义及其特征 | 第18-19页 |
| (二) 正式制度和非正式制度涵义 | 第19页 |
| (三) 正式制度与非正式制度关系 | 第19-20页 |
| (四) 正式制度与非正式制度关系理论与机构改革的关系 | 第20-21页 |
| 三、T市T区历次机构改革基本情况 | 第21-30页 |
| (一) 1993年机构改革 | 第21-22页 |
| (二) 2002年机构改革 | 第22-23页 |
| (三) 2010年机构改革 | 第23-25页 |
| (四) 2014年机构改革 | 第25-27页 |
| (五) 历次机构改革取得的成效总结 | 第27-30页 |
| 1. 机构设置逐步精简和规范 | 第27-28页 |
| 2. 理清了职能,理顺了关系 | 第28-29页 |
| 3. 稳妥分流了部分人员 | 第29页 |
| 4. 推动了机关制度化建设 | 第29-30页 |
| 四、T市T区机构改革中非法制化问题及原因分析 | 第30-37页 |
| (一) 机构改革中非法制化问题 | 第30-33页 |
| 1. 机构改革方案刚性约束力不足 | 第30-32页 |
| 2. 机构改革方案制定程序不严格 | 第32页 |
| 3. 机构改革过程控制不严格 | 第32-33页 |
| 4. 机构改革成果没有通过立法确定下来 | 第33页 |
| (二) 原因分析 | 第33-37页 |
| 1. 机构编制法律法规不健全 | 第33-34页 |
| 2. 惯于以政策代替法律 | 第34-35页 |
| 3. 立法的实体基础不够稳定 | 第35-37页 |
| 五、加强机构编制法制化建设的对策建议 | 第37-46页 |
| (一) 完善国家组织法体系 | 第37-41页 |
| 1. 完善行政机构改革的领导体制 | 第37-38页 |
| 2. 建立合理的行政组织法体系 | 第38-39页 |
| 3. 要健全行政组织法的内容 | 第39-41页 |
| (二) 研究制定行政机构编制法 | 第41-44页 |
| 1. 严格控制机构和编制规模的原则 | 第42页 |
| 2. 符合编制管理规律的原则 | 第42-43页 |
| 3. 原则性与灵活性相结合的原则 | 第43-44页 |
| (三) 机构编制管理审批程序法制化、规范化 | 第44页 |
| (四) 积极推行实名制管理和公开制度 | 第44-45页 |
| (五) 建立强有力的机构编制管理监督机制 | 第45-46页 |
| 六、结语 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49页 |