街头官僚视角下的农村低保政策执行研究
| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 一、绪论 | 第10-22页 |
| (一) 研究背景及意义 | 第10-11页 |
| 1. 研究背景 | 第10页 |
| 2. 研究意义 | 第10-11页 |
| (二) 文献综述 | 第11-17页 |
| 1. 关于公共政策执行的研究 | 第11-12页 |
| 2. 关于农村低保政策的研究 | 第12-16页 |
| 3. 关于国外社会救助制度的经验研究 | 第16-17页 |
| (三) 理论基础介绍 | 第17-20页 |
| 1. 街头官僚理论的兴起与发展 | 第17-18页 |
| 2. 街头官僚的特征 | 第18-19页 |
| 3. 理论核心：自由裁量权 | 第19-20页 |
| 4. 街头官僚理论在本研究中的适用性 | 第20页 |
| (四) 本文的研究方法和创新之处 | 第20-22页 |
| 1. 研究方法 | 第20-21页 |
| 2. 创新之处 | 第21-22页 |
| 二、农村低保政策的演变及实施 | 第22-29页 |
| (一) 我国农村低保制度的变迁 | 第22-24页 |
| 1. 探索及试点阶段 | 第22页 |
| 2. 建立阶段 | 第22-23页 |
| 3. 发展及完善阶段 | 第23-24页 |
| (二) 湖北省农村低保政策的演变 | 第24-26页 |
| 1. “分类施保” | 第24-25页 |
| 2. “按标施保” | 第25-26页 |
| (三) 湖北省农村低保政策的运行程序 | 第26-29页 |
| 1. 个人申请 | 第26-27页 |
| 2. 家庭经济状况调查 | 第27页 |
| 3. 村民主评议及一榜公示 | 第27页 |
| 4. 县级审批及二榜公示 | 第27-28页 |
| 5. 三榜公示 | 第28-29页 |
| 三、街头官僚在政策执行中的工作特性分析 | 第29-35页 |
| (一) 实证研究数据来源 | 第29页 |
| (二) 街头官僚的概况 | 第29-31页 |
| 1. 农村民政工作的机构设置 | 第29页 |
| 2. 街头官僚的工作胜任能力分析 | 第29-31页 |
| (三) 街头官僚的工作动力来源 | 第31-32页 |
| 1. 基本生存的需要 | 第31页 |
| 2. 情感和归属的需要 | 第31-32页 |
| 3. 自我实现的需要 | 第32页 |
| (四) 街头官僚的工作压力来源 | 第32-35页 |
| 1. 上级的要求 | 第32-33页 |
| 2. 村民的猜疑 | 第33-34页 |
| 3. 家人的抱怨 | 第34-35页 |
| 四、街头官僚自由裁量权的实证分析 | 第35-43页 |
| (一) 街头官僚在低保政策执行中的角色 | 第35-36页 |
| 1. 政策的宣传解读者 | 第35页 |
| 2. 准入资格的初审者 | 第35-36页 |
| 3. 福利分配的建议者 | 第36页 |
| (二) 自由裁量权的来源 | 第36-38页 |
| 1. 资源的有限性 | 第36-37页 |
| 2. 上级对基层的信息依赖 | 第37页 |
| 3. 监督机制不健全 | 第37-38页 |
| (三) 自由裁量权对低保政策执行的影响 | 第38-43页 |
| 1. 宣传只针对重点对象 | 第38页 |
| 2. “按户施保”变成“按人施保” | 第38-39页 |
| 3. 收入评估靠“感觉” | 第39-41页 |
| 4. 民主评议“走过场” | 第41-42页 |
| 5. 临时救助沦为“安抚”手段 | 第42-43页 |
| 五、完善农村低保政策执行过程的建议 | 第43-50页 |
| (一) 上级层面 | 第43-46页 |
| 1. 增强政策制定的科学性 | 第43页 |
| 2. 加大人员和经费的投入 | 第43-45页 |
| 3. 完善信息平台比对机制 | 第45-46页 |
| 4. 完善专项救助制度 | 第46页 |
| (二) 街头官僚个人层面 | 第46-48页 |
| 1. 加大对政策的宣传力度 | 第46-47页 |
| 2. 加强专业素养培训 | 第47页 |
| 3. 加强街头官僚的伦理控制 | 第47-48页 |
| (三) 群众层面 | 第48-50页 |
| 1. 转变思想观念,提高自身素养 | 第48页 |
| 2. 增强参与及监督意识 | 第48-50页 |
| 总结与展望 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
| 附录一 | 第54-55页 |
| 附录二 | 第55-57页 |
| 附录三 | 第57-58页 |
| 附录四 | 第58-59页 |
| 致谢 | 第59页 |
