| 摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-10页 |
| 导论——行政指导,一种新型的政府行为方式 | 第10-12页 |
| 第一章 行政指导概述 | 第12-27页 |
| 第一节 各国行政指导制度简介 | 第12-16页 |
| 一、日本的行政指导制度 | 第13-14页 |
| 二、美国的行政指导制度 | 第14页 |
| 三、德国的行政指导制度 | 第14-15页 |
| 四、法国的行政指导制度 | 第15-16页 |
| 第二节 行政指导的内涵与特征 | 第16-20页 |
| 一、行政指导的内涵 | 第16-19页 |
| 二、行政指导的特征 | 第19-20页 |
| 第三节 行政指导的功能 | 第20-22页 |
| 一、弥补的功能 | 第21页 |
| 二、规制调整的功能 | 第21页 |
| 三、助成、促进的功能 | 第21-22页 |
| 四、协调、疏导的功能 | 第22页 |
| 第四节 行政指导的分类 | 第22-25页 |
| 一、按功能来分，分为规制性行政指导、助成性行政指导和调整性行政指导 | 第22-23页 |
| 二、按有无具体法律规范分，分为规范性的行政指导和非规范性的行政指导 | 第23-24页 |
| 三、按针对的对象是否特定来分，分为普遍(抽象)的行政指导和个别(具体)的行政指导 | 第24-25页 |
| 四、按针对的对象性质来分，分为内部行政指导和外部行政指导 | 第25页 |
| 第五节 行政指导的系统结构 | 第25-27页 |
| 一、行政指导系统结构的第一个层次是行政决策 | 第25页 |
| 二、行政指导系统结构的第二个层次是行政指导推行 | 第25-26页 |
| 三、行政指导系统结构的第三个层次是行政指导的作用体 | 第26页 |
| 四、行政指导效益评价机制是行政指导系统结构之最术构层 | 第26-27页 |
| 第二章 构建我国行政指导制度现实分析 | 第27-38页 |
| 第一节 在我国构建行政指导制度的必然性分析 | 第28-34页 |
| 一、行政指导是社会转型中的一种理性选择 | 第28-29页 |
| 二、行政指导“是对传统依法行政原则的一种必要补充” | 第29-31页 |
| 三、行政指导是政府转变职能和行政模式的必然选择 | 第31-32页 |
| 四、行政指导是政府建立与公众良好关系的有效途径 | 第32-33页 |
| 五、行政指导是应对我国社会危机的现实要求 | 第33-34页 |
| 第二节 在我国构建行政指导制度的可行性分析 | 第34-36页 |
| 一、行政指导的运用有传统法文化和道德的土壤 | 第34-35页 |
| 二、行政指导的运用有法律依据 | 第35页 |
| 三、行政指导的运行有一定的基础 | 第35-36页 |
| 第三节 构建我国行政指导制度的重要意义 | 第36-38页 |
| 一、行政指导可以保证了我国经济的市场化转型，能够克服市场经济带来的消极影响 | 第36-37页 |
| 二、行政指导可以促进政府职能的转变 | 第37页 |
| 三、行政指导可以激励市场主体，融洽行政双方关系 | 第37-38页 |
| 四、行政指导可以提高政府管理效率，降低管理成本 | 第38页 |
| 五、行政指导可以促进社会诚信体系的建立 | 第38页 |
| 第三章 我国行政指导的实践 | 第38-54页 |
| 第一节 我国行政指导在实践中的具体做法 | 第38-45页 |
| 一、行政指导在工商行政管理中的运用 | 第39-43页 |
| 二、行政指导在海关行政管理中的运用 | 第43-45页 |
| 第二节 我国行政指导取得的重要经验 | 第45-47页 |
| 一、立足一个目标 | 第45页 |
| 二、遵循两种程序 | 第45-46页 |
| 三、做到三个结合 | 第46页 |
| 四、把握四个要领 | 第46页 |
| 五、协调五组关系 | 第46-47页 |
| 第三节 在我国构建行政指导制度面临的难题 | 第47-54页 |
| 一、行政指导存在的问题 | 第48-52页 |
| 二、原因分析 | 第52-54页 |
| 第四章 构建我国行政指导制度的思考 | 第54-79页 |
| 第一节 观念上的更新 | 第54-55页 |
| 第二节 理论上的创新 | 第55-58页 |
| 一、行政指导的性质 | 第55-57页 |
| 二、行政指导的合法性问题 | 第57-58页 |
| 第三节 制度上的建设 | 第58-62页 |
| 一、健全行政决策和行政计划制度 | 第59页 |
| 二、建立审议会制度 | 第59-60页 |
| 三、建立健全政府信息发布、告示制度 | 第60页 |
| 四、建立健全指导公开制度 | 第60页 |
| 五、建立行政建议、劝告、告诫制度 | 第60-61页 |
| 六、建立、健全专业技术指导制度 | 第61页 |
| 七、加强和完善行政调解和协调制度 | 第61页 |
| 八、建立健全行政奖励制度 | 第61-62页 |
| 第四节 立法上的完善 | 第62-79页 |
| 一、在制定我国《行政程序法》时对行政指导行为作出专门规定 | 第62-71页 |
| 二、完善行政指导行为的责任与救济法律制度 | 第71-77页 |
| 三、制定《行政指导法》 | 第77页 |
| 四、制订《行政编制法》 | 第77-79页 |
| 参考文献 | 第79-84页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第84-85页 |
