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地方人大重大事项决定权研究

摘要第3-4页
ABSTRACT第4-5页
第1章 绪论第10-21页
    1.1 问题的提出第10-13页
    1.2 研究目的及意义第13-14页
    1.3 国内外研究现状述评第14-17页
        1.3.1 国内学者关于地方人大重大事项决定权的研究第14-15页
        1.3.2 国外研究综述第15-16页
        1.3.3 综合评价第16-17页
    1.4 本文的研究思路、框架及方法第17-20页
        1.4.1 研究思路第17页
        1.4.2 研究框架第17页
        1.4.3 研究方法第17-20页
    1.5 本文的重点、难点、创新点第20-21页
第2章:地方人大重大事项决定权的历史沿革与理论依据第21-31页
    2.1 人大重大事项决定权的历史演进第21-24页
        2.1.1 五四宪法之前人大重大事项决定权的认识第21-22页
        2.1.2 1954—1957 人大重大事项决定权实践探索第22-23页
        2.1.3 1958—1978 人大重大事项决定权渐趋停滞第23页
        2.1.4 1978—2012 地方人大重大事项决定权的制度化进程第23-24页
    2.2 地方人大重大事项决定权的法理依据第24-27页
        2.2.1 地方人大重大事项决定权的理论脉络及其依据第24-25页
        2.2.2 人大行使重大事项决定权是地方政治过程的基本环节第25-26页
        2.2.3 重大事项决定权是夯实人民代表大会地位的根本途径之一第26-27页
    2.3 地方人大重大事项决定权的实践基础第27-31页
        2.3.1 组织功能下的实践分析第27-28页
        2.3.2 民主集中制下的实践分析第28-29页
        2.3.3 价值视角下的实践分析第29-31页
第3章:新世纪以来地方人大重大事项决定权的实践探索第31-45页
    3.1 地方人大重大事项决定权的三个案例研究分析第31-34页
        3.1.1 未经地方人大行使重大事项决定权而执行的厦门PX项目事件第31-33页
        3.1.2 地方人大行使重大事项决定权造成失败效果的安徽霍邱案例第33-34页
        3.1.3 宁波市人大《关于加强食品安全工作的决定》的成功案例分析第34页
    3.2 14 个市级人大关于重大事项决定权制度安排的比较分析第34-40页
        3.2.1 一般性条款归纳分析第34-38页
        3.2.2 一般性条款与政治过程的比较分析第38-39页
        3.2.3 一般性条款作为结构的功能分析第39-40页
    3.3 重大事项决定权制度安排与三个案例综合比较分析第40-45页
        3.3.1 一般性条款与厦门PX项目过程比较分析第40-41页
        3.3.2 一般性条款与安徽霍邱案例过程比较分析第41-42页
        3.3.3 宁波市食品安全决定案例分析及三个案例综合比较分析第42-45页
第4章:地方人大行使重大事项决定权过程中存在的问题第45-55页
    4.1 重大事项概念界定不清与职权行使法律保障不足第45-47页
        4.1.1 重大事项概念界定抽象化第45-46页
        4.1.2 缺乏专门的法律规范与保障第46-47页
    4.2 重大事项决定权内外关系较模糊第47-50页
        4.2.1 与立法权、监督权、任免权内容部分重合第47-48页
        4.2.2 与同级政府决策权关系不清且经常处于被动地位第48-49页
        4.2.3 与同级党委决策权边界难以区分第49-50页
    4.3 重大事项决定权工作机制在实践中规范性、有效性不足第50-55页
        4.3.1 相关机制缺乏导致程序性决定多实体性决定少第50-51页
        4.3.2 地方人大常委会组成结构在重大事项决定权中适应性不足第51-53页
        4.3.3 缺乏与监督权、任免权配合行使的机制第53-55页
第5章:推进地方人大重大事项决定权制度化的思考第55-64页
    5.1 全面依法治国进程中地方人大重大事项决定权的适应性改革第55-58页
        5.1.1 以法治思维规范重大事项决定权的启动认定与审查决议程序第55-56页
        5.1.2 以法治思维理顺重大事项决定权与其他职权的关系第56-57页
        5.1.3 以法治思维建立重大事项决定权与监督权、任免权联合行使的机制第57-58页
    5.2 理顺地方人大重大事项决定权与同级党委、政府决策权的关系第58-60页
        5.2.1 党委在地方人大行使重大事项决定权过程中的地位与作用第58-59页
        5.2.2 政府在地方人大行使重大事项决定权过程中的地位与作用第59-60页
    5.3 优化地方人大及其常委会的工作机制第60-64页
        5.3.1 完善地方人大重大事项决定权的专门委员会第60-61页
        5.3.2 完善地方人大行使重大事项决定权的顾问机制第61-62页
        5.3.3 探索建立地方人大重大事项决定的票决制第62-64页
附表第64-65页
参考文献第65-70页
后记第70页

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