| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、信访制度的理论分析 | 第9-16页 |
| (一) 信访制度的概念 | 第9页 |
| (二) 信访制度的功能 | 第9-12页 |
| 1.保障权利 | 第9-11页 |
| 2. 监督公共权力的运行，疏导民意 | 第11-12页 |
| (三) 信访法律关系分析 | 第12-16页 |
| 1. 信访法律关系主体 | 第13页 |
| 2. 信访法律关系客体 | 第13页 |
| 3. 信访法律关系内容 | 第13-16页 |
| 二、巴彦淖尔市信访制度实施的现状 | 第16-21页 |
| (一) 巴彦淖尔市信访现状 | 第16-17页 |
| (二) 农村信访制度实施的新动向 | 第17-18页 |
| 1. 信访案件数量增速快、涉及面广 | 第17页 |
| 2. 信访分布极不均衡 | 第17页 |
| 3. 集体访数量相对增加 | 第17页 |
| 4. 越级信访问题突出 | 第17页 |
| 5. 弃法性信访及缠访现象严重 | 第17-18页 |
| 6. 非法信访行为及突发事件不断出现 | 第18页 |
| (三) 巴彦淖尔市信访典型实例 | 第18-19页 |
| (四) 巴彦淖尔市信访工作主要特点 | 第19-21页 |
| 三、巴彦淖尔市信访制度实施中存在的困难及原因分析 | 第21-32页 |
| (一) 信访工作中实际存在的困难 | 第21-23页 |
| 1. 信访带来的权利救济功能在特定时期被动放大，部分工作积重难返 | 第21-22页 |
| 2. 信访部门职能实现能力较弱 | 第22页 |
| 3. 信访程序不规范，信访活动组织化趋势日渐明显 | 第22-23页 |
| (二) 形成信访制度实施过程中困难的主要原因及对策 | 第23-32页 |
| 1. 客观环境变化引起上访数量增加，信访工作总量增加 | 第23-24页 |
| 2. 信访制度设计本身存在缺陷，引发工作不利开展 | 第24-25页 |
| 3. 工作缺位促成信访 | 第25-26页 |
| 4. 信访部门自身原因 | 第26页 |
| 5. 信访人自身原因 | 第26页 |
| 6. 常见信访类型困难产生的原因与对策 | 第26-32页 |
| 四、对巴彦淖尔市信访制度实施的法律思考 | 第32-39页 |
| (一) 加强并完善信访制度的立法 | 第32-34页 |
| (二) 转变信访制度实施理念 | 第34-35页 |
| 1. 创新体制，构筑群众工作网络 | 第34页 |
| 2. 扩展职能，明确部门工作定位 | 第34页 |
| 3. 完善机制，确保发挥职能作用 | 第34-35页 |
| (三) 规范信访程序规则 | 第35-36页 |
| 1. 统一信访进口 | 第35页 |
| 2. 规范办理流程 | 第35页 |
| 3. 坚持跟踪回访 | 第35页 |
| 4. 强化督办措施 | 第35-36页 |
| 5. 定期总结分析 | 第36页 |
| (四) 建设信访制度的配套制度 | 第36-37页 |
| 1. 建立高效的监督机制 | 第36页 |
| 2. 规范行政信访程序 | 第36页 |
| 3. 完善法治建设，提高司法公信力 | 第36-37页 |
| (五) 如何在城乡建设提速新形势下做好信访工作 | 第37-39页 |
| 1. 健全矛盾纠纷排查化解机制 | 第37页 |
| 2. 落实分级负责机制 | 第37页 |
| 3. 完善首问责任制 | 第37页 |
| 4. 强化领导责任制 | 第37-38页 |
| 5. 深化信访督察机制 | 第38页 |
| 6. 加强来访接待机制 | 第38-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-42页 |
| 致谢 | 第42页 |
