| 内容提要 | 第1-6页 |
| 绪论 | 第6-8页 |
| 一、内耗及政府内耗的概念解析 | 第8-12页 |
| （一） 内耗的含义 | 第8-10页 |
| （二） 政府内耗的含义 | 第10-12页 |
| 二、政府内耗的特征 | 第12-17页 |
| （一） 政府内耗是政府系统的一种无组织状态 | 第12-13页 |
| （二） 政府内耗是对政府资源的一种损耗效应 | 第13-14页 |
| （三） 政府内耗具有一定的隐蔽性和辐射性 | 第14-15页 |
| （四） 政府内耗以政府行政人员内耗为核心 | 第15-17页 |
| 三、政府内耗的因素及表现类型分析 | 第17-31页 |
| （一） 要素型政府内耗 | 第17-20页 |
| （二） 结构型政府内耗 | 第20-24页 |
| （三） 功能型政府内耗 | 第24-27页 |
| （四） 时序型政府内耗 | 第27-31页 |
| 四、政府内耗的危害 | 第31-35页 |
| （一） 政府内耗增加了政府成本 | 第31-32页 |
| （二） 政府内耗降低了政府效能 | 第32-33页 |
| （三） 政府内耗削弱了政府凝聚力和向心力 | 第33-34页 |
| （四） 政府内耗损害了政府形象和威信 | 第34-35页 |
| 五、降低政府内耗的策略选择 | 第35-53页 |
| （一） 优化政府要素，提高行政人员素质，降低政府内耗 | 第35-39页 |
| （二） 加强政府系统的协同机制，降低政府内耗 | 第39-44页 |
| （三） 运用系统化管理手段，降低政府内耗 | 第44-53页 |
| 结语 | 第53-55页 |
| 参考文献 | 第55-60页 |
| 论文摘要 | 第60-63页 |
| Abstract | 第63-67页 |
| 致谢 | 第67页 |