| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-10页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、“土地财政”法经济学分析概述 | 第11-18页 |
| (一) 法经济学及其分析方法 | 第11-12页 |
| (二) “土地财政”的概念界定及其特点 | 第12-15页 |
| 1. “土地财政”的概念界定 | 第12-13页 |
| 2. “土地财政”的特点 | 第13-15页 |
| (三) “土地财政”多视角分析的意义 | 第15-18页 |
| 1. 维护国家作为土地所有者的利益 | 第15-16页 |
| 2. 合理调节“土地财政”的分配关系 | 第16页 |
| 3. 促进土地资源合理和可持续利用 | 第16-17页 |
| 4. 对政府“土地财政”进行规范管理和有效使用 | 第17-18页 |
| 二、“土地财政”成因的法经济学分析 | 第18-24页 |
| (一) 现行土地制度的是“土地财政”形成的主要原因 | 第18-20页 |
| 1. 土地相关税费制度是实施“土地财政”的重要途径 | 第18-19页 |
| 2. 土地征用制度为“土地财政”的形成提供权力保障 | 第19-20页 |
| 3. 土地经营制度是形成“土地财政”的物质基础 | 第20页 |
| (二) 现有的财政体制的缺失是“土地财政”形成的必要原因 | 第20-23页 |
| 1. 中央和地方政府间的事权划分不清,事权错位 | 第21页 |
| 2. 地方税权高度集中于中央政府,严重削弱了地方财政的自主性 | 第21-22页 |
| 3. 省级以下政府分税制尚未建立,城市政府无主体税种 | 第22-23页 |
| (三) 土地征用权的滥用也是导致“土地财政”的重要原因 | 第23-24页 |
| 三、“土地财政”效果的法经济学分析 | 第24-31页 |
| (一) “土地财政”收入的结构分析 | 第24-25页 |
| 1. 国有土地使用权出让收入 | 第24页 |
| 2. 国有土地使用权租赁租金 | 第24-25页 |
| 3. 国有土地使用权作价出资(入股)收入 | 第25页 |
| (二) “土地财政”风险的法经济学分析 | 第25-31页 |
| 1. “土地财政”容易导致地方政府过度依赖土地经营和融资 | 第25-26页 |
| 2. “土地财政”侵犯和忽视了农民的土地财产权利 | 第26-28页 |
| 3. “土地财政”占用耕地,容易造成粮食安全问题 | 第28页 |
| 4. “土地财政”容易造成土地资源的浪费和配置的扭曲 | 第28-29页 |
| 5. “土地财政”助长以地设租、寻租的行为,并滋生腐败 | 第29-30页 |
| 6. “土地财政”的土地租、税、费体系结构失衡、重叠 | 第30-31页 |
| 四、合理规制“土地财政”措施的法经济学分析 | 第31-38页 |
| (一) 加强对“土地财政”管理的监督 | 第31-32页 |
| 1. 建立各部门联动的“土地财政”监督检查机制 | 第31页 |
| 2. 加强财政部门的监督 | 第31-32页 |
| 3. 加强国土资源管理部门的监督 | 第32页 |
| 4. 加强立法机构对政府“土地财政”收入取得和使用的监督 | 第32页 |
| (二) 尊重农民土地财产权利,完善征地补偿机制 | 第32-33页 |
| (三) 有效阻断地方政府的土地买卖机制,消除土地一级市场的政府垄断 | 第33-34页 |
| (四) 积极推进土地财产税制改革 | 第34-36页 |
| 1. 土地财产税改革的前提是隔断地方政府的卖地机制 | 第34-35页 |
| 2. 设立土地财产税,保障地方政府获得长期税收 | 第35页 |
| 3.完善公共财政体制 | 第35-36页 |
| (五) 规范国家与集体及农民之间的土地收益分配关系 | 第36-38页 |
| 1. 集体土地所有权的保护 | 第36页 |
| 2. 明确征地补偿的权益主体 | 第36页 |
| 3. 完善中国土地征收程序 | 第36-38页 |
| 参考文献 | 第38-41页 |
| 致谢 | 第41页 |
