| 摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 第一章 绪论 | 第12-23页 |
| 第一节 选题依据 | 第12-15页 |
| 一、研究背景和意义 | 第12-13页 |
| 二、研究内容和论文结构 | 第13页 |
| 三、研究方法 | 第13-14页 |
| 四、研究的创新点和不足 | 第14-15页 |
| 第二节 文献综述 | 第15-17页 |
| 第三节 相关概念界定 | 第17-23页 |
| 一、土地财政概述 | 第17-19页 |
| (一)土地财政的概念 | 第17-18页 |
| 1.土地财政的含义 | 第17页 |
| 2.土地财政的结构 | 第17-18页 |
| (二)土地财政的运行环节 | 第18-19页 |
| 二、后土地财政时代概述 | 第19-23页 |
| (一)后土地财政时代的成因 | 第19页 |
| (二)后土地财政时代的典型特征 | 第19-21页 |
| 1.征地成本占土地出让收入比例高,土地出让已不能产生高额利润 | 第19-20页 |
| 2.地方政府负债率过高,公共基础设施建设受制 | 第20页 |
| 3.房价高居不下但新建小区、城区入住率偏低,“鬼城”现象严重 | 第20页 |
| 4.依靠兴办大型工程带动地方经济发展的模式已见疲软 | 第20-21页 |
| (三)中国即将步入后土地财政时代 | 第21-23页 |
| 1.第一类型 | 第21页 |
| 2.第二类型 | 第21-22页 |
| 3.第三类型 | 第22-23页 |
| 第二章 基于后土地财政时代背景下对土地财政的分析 | 第23-33页 |
| 第一节 土地财政的本质内涵分析 | 第23-24页 |
| 一、土地财政的本质 | 第23页 |
| 二、变质的土地财政 | 第23-24页 |
| 1.地方政府的土地财政行为在动机上发生了变质 | 第23-24页 |
| 2.地方政府的土地财政行为在运行过程中发生了变质 | 第24页 |
| 3.地方政府的土地财政行为造成的结果发生了变质 | 第24页 |
| 第二节 土地财政的影响分析 | 第24-30页 |
| 一、土地财政在地方经济社会发展中发挥过不可替代的重大作用 | 第24-26页 |
| 1.缓解地方政府财政困境,提高了地方政府公务员工作积极性 | 第24-25页 |
| 2.改善了公共基础设施,提供了更多公共服务 | 第25页 |
| 3.促进地方经济增长,一定程度上保障了地方就业 | 第25页 |
| 4.推动城镇化建设,加快城镇化进程 | 第25-26页 |
| 5.在无须对外扩张的前提下完成了中国的资本积累,保障了中国的和平发展 | 第26页 |
| 二、当下变质的土地财政也产生了巨大的消极影响 | 第26-30页 |
| (一)消极的政治影响 | 第26-27页 |
| 1.造成耕地数量锐减,影响国家粮食安全战略 | 第26页 |
| 2.地方债务风险会向中央蔓延,引发财政风险 | 第26-27页 |
| 3.地方利益驱使某些地方政府罔顾国家宏观调控政策,造成政策割裂 | 第27页 |
| 4.土地财政各环节的暴利滋生了大量腐败分子,影响党和政府的廉政建设 | 第27页 |
| (二)消极的社会影响 | 第27-29页 |
| 1.阻碍城市化的可持续发展,是一种短期行为 | 第27-28页 |
| 2.强行征地拆迁酿成各种公共事件,影响政府形象和社会稳定 | 第28页 |
| 3.差别地价政策侵害农民权益,加剧城乡发展不平衡 | 第28页 |
| 4.土地出让收入使用方向不能完全反应民意 | 第28-29页 |
| (三)消极的经济影响 | 第29-30页 |
| 1.房价地价彼此助推,加剧房地产行业畸形发展 | 第29页 |
| 2.形成“房产泡沫”,影响金融安全 | 第29-30页 |
| 3.阻碍了内需结构的优化,影响了经济的可持续发展 | 第30页 |
| 第三节 土地财政的去向分析 | 第30-33页 |
| 一、土地财政的历史性 | 第30-31页 |
| 二、土地财政仍旧存在并发展的现实需求 | 第31页 |
| 三、对土地财政实施变革的现实意义 | 第31-33页 |
| 1.遏制土地资源滥用现象,保证耕地红线 | 第31页 |
| 2.稳定房地产市场和金融市场秩序,保证国家经济安全 | 第31-32页 |
| 3.减少因征地酿成的公共事件,维护社会稳定 | 第32页 |
| 4.将地方政府视线转移到社会治理上,完成现代地方政府的角色转换 | 第32-33页 |
| 第三章 土地财政变革阻碍因素分析 | 第33-40页 |
| 第一节 土地财政的既得利益群体的阻碍 | 第33-37页 |
| (一)地方政府工作人员 | 第33-34页 |
| 1.政府领导官员 | 第33-34页 |
| 2.普通公务员 | 第34页 |
| (二)企业 | 第34-35页 |
| 1.工业等实体企业 | 第34-35页 |
| 2.房地产企业 | 第35页 |
| (三)商业银行 | 第35-36页 |
| (四)地权所有者 | 第36-37页 |
| (五)土地财政中的寻租者 | 第37页 |
| 第二节 土地财政变革的制度和政策阻碍因素 | 第37-40页 |
| 一、既定制度和政策阻碍 | 第37-40页 |
| 1.分税制下地方政府事权财权不匹配,取缔土地财政会造成地方财政困境 | 第37页 |
| 2.土地出让相关法律制度不合理,土地财政得以借助公共利益的名义无节制膨胀 | 第37-38页 |
| 3.市场制度不完善,房地产市场准入门槛低 | 第38页 |
| 4.地方政府招商引资标准不一,将土地出让作为吸引企业投资的条件 | 第38页 |
| 5.银行金融机构贷款监管制度不严格,房地产企业相对更容易获得银行贷款 | 第38-39页 |
| 6.城镇化指标的硬性规定和考绩制度,使得地方政府官员更热衷变地为房 | 第39-40页 |
| 第四章 土地财政变革的路径选择和对策分析 | 第40-45页 |
| 第一节 土地财政变革的路径选择 | 第40页 |
| 第二节 土地财政变革的对策分析 | 第40-45页 |
| 一、深化行政改革,完善各项政府制度 | 第40-42页 |
| 1.健全地方政府考绩制度,加强政府职能转变 | 第40-41页 |
| 2.完善土地财政资金转移支付制度 | 第41页 |
| 3.深化税制改革,明确地方各级财权事权划分 | 第41-42页 |
| 4.规范公务员工资制度和财产申报制度 | 第42页 |
| 二、引导监督并行,强化房地产市场管理 | 第42-43页 |
| 1.加设房地产准入门槛 | 第42页 |
| 2.开征房地产资源闲置税,引导中小型房地产企业转型 | 第42-43页 |
| 三、建立健全土地相关法律和税收制度 | 第43-44页 |
| 1.对土地税收法规改革,培育地方主体新税种 | 第43页 |
| 2.完善土地出让法律制度,界定公共利益范围 | 第43页 |
| 3.摸索土地出让定价的市场化道路,打破土地出让的地方政府垄断 | 第43-44页 |
| 四、加强地方金融市场管理 | 第44-45页 |
| 1.建立银行贷款资金复查制度和中央层面的全局风险监控与预警机制 | 第44页 |
| 2.建立完善地方政府透明的公共建设项目融资发债制度 | 第44-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 学位论文相关科研成果 | 第49-50页 |
| 致谢 | 第50-52页 |
