| 中文摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5页 |
| 序言 | 第8-10页 |
| 一、典型案例引发的思考 | 第10-12页 |
| 二、什么是行政形式作为下的实质不作为 | 第12-18页 |
| （一）行政形式作为下的实质不作为概念界定 | 第12-15页 |
| （二）区别于一般行政不作为的必要性 | 第15-18页 |
| 1、进一步明确行政不作为的内涵和外延 | 第15-16页 |
| 2、督促行政主体自身及时、全面、合理、有效地履行职责，规范行政行为 | 第16页 |
| 3、保障公民权益救济，对此类行政不作为行为提出赔偿 | 第16-18页 |
| 三、司法实践中的表现形式 | 第18-31页 |
| （一）行政主体自身不完全履行职责 | 第18-21页 |
| 1、行政主体内容上不完全履行 | 第18-19页 |
| 2、行政主体程序上不完全履行 | 第19-21页 |
| （二）负有职责的行政主体交由第三方行政主体履行 | 第21-23页 |
| （三）行政主体未及时履行职责 | 第23-25页 |
| （四）行政主体未有效履行职责 | 第25-28页 |
| （五）行政主体未尽合理监管职责 | 第28-31页 |
| 四、与行政主体拒绝作为的区别 | 第31-33页 |
| 五、除外情形：行政主体实质不能作为 | 第33-37页 |
| （一）事实角度 | 第33-34页 |
| （二）法律角度 | 第34-37页 |
| 六、行政不作为理论的完善 | 第37-44页 |
| （一）修正行政不作为的判断标准 | 第37-39页 |
| （二）丰富行政不作为的判决方式 | 第39-40页 |
| （三）对行政不作为的责任认定更趋严格 | 第40-41页 |
| （四）扩大行政不作为的赔偿范围 | 第41-44页 |
| 七、结论 | 第44-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 致谢 | 第49-50页 |