| 摘要 | 第4-6页 |
| abstract | 第6-8页 |
| 引言 | 第11-12页 |
| 一、环境行政处罚裁量基准的基本理论 | 第12-16页 |
| (一) 环境行政处罚裁量基准的概念 | 第12-13页 |
| (二) 环境行政处罚裁量基准的性质 | 第13-14页 |
| (三) 环境行政处罚裁量基准的功能 | 第14-16页 |
| 二、环境行政处罚裁量基准的具体内容 | 第16-19页 |
| (一) 规定了环境行政处罚自由裁量时应适用的基本规则 | 第16页 |
| (二) 规定了处罚的原则 | 第16-17页 |
| (三) 规定了处罚的目的 | 第17页 |
| (四) 规定了处罚的幅度 | 第17页 |
| (五) 规定了处罚的手段 | 第17页 |
| (六) 规定了处罚的程序 | 第17-19页 |
| 三、环境行政处罚裁量基准存在的问题 | 第19-23页 |
| (一) 环境行政处罚裁量基准的制定主体不明确 | 第19-20页 |
| 1. 各级环保部门都能制定行政处罚裁量基准,制定主体不明确 | 第19页 |
| 2. 各级环保机关制定的行政处罚裁量基准相互交叉重叠 | 第19-20页 |
| (二) 环境行政处罚裁量基准制定的标准过于原则 | 第20-21页 |
| (三) 环境行政处罚裁量基准的制定程序未作规定 | 第21-23页 |
| 四、环境行政处罚裁量基准的完善 | 第23-29页 |
| (一) 规范制定行政处罚裁量基准的主体 | 第23-24页 |
| 1. 明确制定主体为省级环保部门 | 第23页 |
| 2. 各级环保部门分工明确,相互配合 | 第23-24页 |
| (二) 细化制定环境行政处罚裁量基准的标准 | 第24-27页 |
| 1. 缩小处罚幅度,对处罚情节进行格化 | 第24-25页 |
| 2. 丰富考量因素,建立灵活的考量体系 | 第25-27页 |
| (三) 制定规范的环境行政处罚裁量基准程序 | 第27-29页 |
| 1. 提议 | 第27页 |
| 2. 专家论证 | 第27-28页 |
| 3. 审议 | 第28页 |
| 4. 决定 | 第28页 |
| 5. 发布 | 第28-29页 |
| 结语 | 第29-30页 |
| 参考文献 | 第30-32页 |
| 致谢 | 第32页 |
