| 摘要 | 第5-6页 |
| abstract | 第6-7页 |
| 1 绪论 | 第14-36页 |
| 1.1 选题背景及研究缘起 | 第14-15页 |
| 1.2 本文的研究对象：为什么从“治安承包”切入？ | 第15-20页 |
| 1.2.1 从公私合作到“治安承包” | 第15-17页 |
| 1.2.2 关于本文题目及研究范畴的适当澄清 | 第17-20页 |
| 1.3 国内外研究状况 | 第20-31页 |
| 1.3.1 国外研究的基本状况 | 第21-24页 |
| 1.3.1.1 国外的相关现象及研究概述 | 第21-23页 |
| 1.3.1.2 国外研究成果介说 | 第23-24页 |
| 1.3.2 国内研究的基本状况 | 第24-31页 |
| 1.3.2.1“治安承包”及研究概述 | 第25-27页 |
| 1.3.2.2 国内研究成果介说 | 第27-30页 |
| 1.3.2.3 国内研究所处的阶段及局限 | 第30-31页 |
| 1.4 本文将采取的研究方法与进路 | 第31-34页 |
| 1.4.1 研究方法的确立 | 第31-32页 |
| 1.4.2 研究进路的选择：从西方理论回到中国进路 | 第32-34页 |
| 1.5 研究的主要任务与内容架构 | 第34页 |
| 1.6 研究的理论和实践意义 | 第34-36页 |
| 2 “治安承包”的基础理论 | 第36-69页 |
| 2.1“治安承包”的基本概念及其理论张力 | 第36-49页 |
| 2.1.1 多维度的“治安”概念 | 第36-45页 |
| 2.1.1.1 历史的维度 | 第36-38页 |
| 2.1.1.2 理论研究与学科建设的维度 | 第38-41页 |
| 2.1.1.3 法律规范的维度 | 第41-43页 |
| 2.1.1.4 国外“治安”语词的维度 | 第43-44页 |
| 2.1.1.5 澄清“治安”概念的意义 | 第44-45页 |
| 2.1.2 从现象到本质：“承包”概念的再思索 | 第45-48页 |
| 2.1.2.1 关于“承包”概念的认识局限与误区 | 第45-46页 |
| 2.1.2.2“承包”概念的契约本质 | 第46-48页 |
| 2.1.3“治安承包”：一个理论框架式的概念 | 第48-49页 |
| 2.2“治安承包”的现实动因 | 第49-52页 |
| 2.2.1 传统治安形态的困局 | 第49-51页 |
| 2.2.1.1 严峻的治安形势 | 第49-50页 |
| 2.2.1.2 官方的治安力量不足 | 第50-51页 |
| 2.2.2 社会对治安的需求增加且日趋多样化 | 第51-52页 |
| 2.2.2.1 社会对治安的需求增加 | 第51-52页 |
| 2.2.2.2 社会对治安的需求日趋多样化 | 第52页 |
| 2.2.3 民间社会治安力量的发展 | 第52页 |
| 2.3“治安承包”的理论基础 | 第52-60页 |
| 2.3.1“治安承包”的跨学科理论基础 | 第53-56页 |
| 2.3.1.1“契约”理论 | 第53页 |
| 2.3.1.2“多中心治理”理论 | 第53-54页 |
| 2.3.1.3“成本收益分析”理论 | 第54-55页 |
| 2.3.1.4“社区治安”理论 | 第55页 |
| 2.3.1.5 警务改革理论 | 第55-56页 |
| 2.3.2“治安承包”的法理基础 | 第56-60页 |
| 2.3.2.1 公私合作理论 | 第56-58页 |
| 2.3.2.2 公共服务理论 | 第58页 |
| 2.3.2.3 行政过程理论 | 第58-59页 |
| 2.3.2.4 私力救济理论 | 第59-60页 |
| 2.3.3 小结 | 第60页 |
| 2.4 “治安承包”的历史基础 | 第60-69页 |
| 2.4.1 中国进路的提出 | 第60-61页 |
| 2.4.2 历史中的“治安承包” | 第61-65页 |
| 2.4.2.1 传统中国进路：“治安承包”历史基础的古代样本 | 第61-64页 |
| 2.4.2.2 中西方的碰撞：“治安承包”历史基础的近代变迁 | 第64-65页 |
| 2.4.3 中国进路的重塑：“治安承包”历史基础的当代生成 | 第65-69页 |
| 2.4.3.1 历史阶段之一：建党、建国以后 | 第65-67页 |
| 2.4.3.2 历史阶段之二：改革开放以来 | 第67-69页 |
| 3 实践检视：“治安承包”的现有模式分析 | 第69-96页 |
| 3.1 我国“治安承包”实践的考察对象 | 第69-75页 |
| 3.1.1 确定考察对象的基本思路 | 第69-70页 |
| 3.1.2 考察对象的确定 | 第70-75页 |
| 3.1.2.1 典型的“治安承包”现象及其模式 | 第70页 |
| 3.1.2.2“治安承包”理论框架下的政策与实践 | 第70-75页 |
| 3.1.2.2.1 基于“治安承包”理论框架的治安政策 | 第71页 |
| 3.1.2.2.2 基于“治安承包”理论框架的其他实践 | 第71-75页 |
| 3.2 我国“治安承包”实践的基本状况 | 第75-84页 |
| 3.2.1“治安承包”的发展脉络 | 第75-82页 |
| 3.2.1.1 典型的“治安承包”实践 | 第75-78页 |
| 3.2.1.2 其他“治安承包”模式的实践 | 第78-82页 |
| 3.2.1.2.1 保安服务行业及其发展状况 | 第79页 |
| 3.2.1.2.2 辅警制度及其发展状况 | 第79-81页 |
| 3.2.1.2.3 治安志愿者制度及其发展状况 | 第81-82页 |
| 3.2.2“治安承包”的运行效果 | 第82-84页 |
| 3.3“治安承包”实践模式的类型化分析 | 第84-92页 |
| 3.3.1 上世纪八十年代的“治安承包”类型 | 第85页 |
| 3.3.1.1 以不同的承包领域（区域）为分类标准 | 第85页 |
| 3.3.1.2 以不同的承包主体为分类标准 | 第85页 |
| 3.3.1.3 以不同的组织形式为分类标准 | 第85页 |
| 3.3.2 上世纪九十年代以来的“治安承包”类型 | 第85-90页 |
| 3.3.3“治安承包”类型划分的新视角 | 第90-92页 |
| 3.3.3.1 基于政府、市场、社会的互动关系 | 第91页 |
| 3.3.3.2 基于“权力”的不同来源 | 第91-92页 |
| 3.3.3.3 基于承包内容的不同属性 | 第92页 |
| 3.4“治安承包”在实践中暴露的主要问题 | 第92-96页 |
| 3.4.1 承包主体的混乱 | 第92-93页 |
| 3.4.2 治安承包方的称谓不一 | 第93-94页 |
| 3.4.3 治安承包方的专业性和职业性不足 | 第94页 |
| 3.4.4 “治安承包”运行的非常态化 | 第94-95页 |
| 3.4.5 实践中的其他显著问题 | 第95-96页 |
| 4 规范解读：“治安承包”的政策性、合宪性与合法性分析 | 第96-119页 |
| 4.1 我国“治安承包”的政策性规范分析 | 第97-105页 |
| 4.1.1 我国“治安承包”政策环境 | 第97-98页 |
| 4.1.2 我国“治安承包”的政策性规范及其评述 | 第98-105页 |
| 4.1.2.1 中央会议文件的规范精神 | 第98-101页 |
| 4.1.2.2 公安会议文件中的规范精神 | 第101-102页 |
| 4.1.2.3 关于政策性规范精神的解读 | 第102-105页 |
| 4.2 我国“治安承包”的合宪性分析 | 第105-108页 |
| 4.2.1 相关宪法条款的梳理 | 第105-106页 |
| 4.2.2 从我国宪法文本分析“治安承包”的合宪性 | 第106-108页 |
| 4.3 我国“治安承包”的合法性分析 | 第108-119页 |
| 4.3.1 承包给市场与社会组织的规范依据 | 第109-111页 |
| 4.3.1.1 社会化的治安承包方的规范依据——《治安保卫委员会暂行组织条例》 | 第109-110页 |
| 4.3.1.2 市场化的治安承包方的规范依据——保安服务业的规范变迁 | 第110-111页 |
| 4.3.2 承包方“权力”的规范来源 | 第111-116页 |
| 4.3.2.1 来自法律授权的规定 | 第111-113页 |
| 4.3.2.2 来自行政委托的规定 | 第113-114页 |
| 4.3.2.3 来自行政助手的规定 | 第114-115页 |
| 4.3.2.4 来自私力救济的规定 | 第115-116页 |
| 4.3.3 承包双方角色定位及各自作用的规范依据 | 第116-117页 |
| 4.3.4 小结：合法性的确认与不足 | 第117-119页 |
| 5 “治安承包”的理想模式及其法制化建构 | 第119-149页 |
| 5.1“治安承包”过程构造的提出 | 第120-126页 |
| 5.1.1“治安承包”过程的构造逻辑 | 第120-121页 |
| 5.1.2 过程要素：治安承包协议的性质 | 第121-124页 |
| 5.1.2.1 公、私法契约的区分标准 | 第121-123页 |
| 5.1.2.2 治安承包协议性质的界定 | 第123-124页 |
| 5.1.3“治安承包”过程构造的基本路径 | 第124-126页 |
| 5.1.3.1“类立法”的思路 | 第124-125页 |
| 5.1.3.2 引入正当法律程序 | 第125-126页 |
| 5.2“治安承包”的理想模式：过程构造的展开 | 第126-137页 |
| 5.2.1“治安承包”参与主体的角色地位与不同作用 | 第126-128页 |
| 5.2.1.1 领导（主导）者 | 第126页 |
| 5.2.1.2 发包方 | 第126-127页 |
| 5.2.1.3 承包方 | 第127页 |
| 5.2.1.4 监督方 | 第127-128页 |
| 5.2.1.5 受益群体或受影响群体 | 第128页 |
| 5.2.2“治安承包”的内容及其界限 | 第128-134页 |
| 5.2.2.1“治安承包”内容及其界限的属性 | 第128-129页 |
| 5.2.2.2“治安承包”的内容界限与界定标准 | 第129-132页 |
| 5.2.2.3“治安承包”的法律界限 | 第132-134页 |
| 5.2.3“治安承包”过程中的利益配置 | 第134-135页 |
| 5.2.4“治安承包”过程中的责任配置 | 第135-137页 |
| 5.3“治安承包”理想模式的法制化建构 | 第137-149页 |
| 5.3.1 基本思路：统合提升“治安承包”的既有规范 | 第137-138页 |
| 5.3.2 具体路径：“治安承包”理想模式的制度构建 | 第138-149页 |
| 5.3.2.1 事前制度设计 | 第138-140页 |
| 5.3.2.1.1 规定承包方的实体要件 | 第139-140页 |
| 5.3.2.1.2 规定产生承包方的程序要件 | 第140页 |
| 5.3.2.2 事中制度设计 | 第140-144页 |
| 5.3.2.2.1 契约型监督与规制模式的制度化 | 第140-142页 |
| 5.3.2.2.2 公私部门任务衔接机制的制度化 | 第142-144页 |
| 5.3.2.3 事后制度设计 | 第144-149页 |
| 5.3.2.3.1 承包方的退出机制 | 第145-146页 |
| 5.3.2.3.2 争议解决与司法救济机制 | 第146-147页 |
| 5.3.2.3.3 责任追究机制 | 第147-149页 |
| 结论 | 第149-150页 |
| 参考文献 | 第150-161页 |
| 在学研究成果 | 第161-162页 |
| 致谢 | 第162-163页 |
